Решение № 2А-340/2019 2А-340/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-340/2019

Дело № 2а-340/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., с участием прокурора Карчевской Р.М., административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков/административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми 23 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Рубана ИГ к председателю Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска ФИО1, председателю участковой избирательной комиссии № ФИО2, Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска, участковой избирательной комиссии № Ираёльского избирательного округа № о признании незаконными действий, заявлений, протоколов об итогах голосования,

установил:

ФИО3 обратился в Сосногорский городской суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия председателя ТИК г.Сосногорска ФИО1 по внесению в опись передаваемых в СО по г.Сосногорску СУ СК РФ РК документов избирательного участка № заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения в день голосования, невыполнению решения ТИК г.Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительными 12 заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения в день голосования, внесенных в опись передаваемых документов в СО по г.Сосногорску СУ СК РФ РК; признать незаконным и отменить протокол № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Ираёльскому избирательному округу № на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить протокол № Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска об итогах голосования на части территории Ираёльского избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись дополнительные выборы депутата Государственного Совета РК VI созыва по Ираёльскому избирательному округу, в которых административный истец принял участие как зарегистрированный кандидат. ДД.ММ.ГГГГ были официально опубликованы итоги данных выборов. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ТИК г.Сосногорска с участием ФИО3 по вопросу предоставления документов, запрашиваемых СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК. В ходе заседания был вскрыт опечатанный пакет УИК № и при перерасчете заявлений проголосовавших вне помещения избирателей было выявлено расхождение с протоколом, в котором указано на 80 таких заявлений, тогда как обнаружено было лишь 68 заявлений. Протокол заседания ТИК был подписан всеми присутствующими 5 членами ТИК ФИО1, ФИО20, ФИО22, ФИО21, ФИО33

ДД.ММ.ГГГГ было вновь созвано заседание ТИК г.Сосногорска по вопросу включения в реестр дополнительно обнаруженных 12 заявлений избирателей, присутствовали 5 членов ТИК ФИО1, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24, голосовали 2 члена ТИК «за», 2- «против», 1 воздержался. В этот же день документы были переданы в СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК, представлен протокол с указанием на передачу 80 заявлений. Полагает, что председателем ТИК г.Сосногорска ФИО1 осуществлен подлог документов, нарушены избирательные права административного истца, законодательство о выборах. Указанные действия не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, покрывают нарушения нижестоящей УИК №.

В последующем административный истец неоднократно уточнял свои требования, в окончательной редакции заявления от ДД.ММ.ГГГГ просил признать незаконными действия (бездействия) председателя ТИК г.Сосногорска ФИО1, выразившиеся в подлоге, совершенном ДД.ММ.ГГГГ в помещении ТИК г.Сосногорска по адресу: РК <адрес>, 12-ти заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения в день голосования на выборах в Госсовет РК ДД.ММ.ГГГГ избирательного участка № Ираёльского избирательного округа №; признать недействительными 12 заявлений избирателей ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, проголосовавших вне помещения в день голосования на выборах в Госсовет РК избирательного участка № Ираёльского избирательного округа; признать незаконными действия (бездействия) председателя участковой избирательной комиссии № ФИО2, выразившиеся в незаконной выдаче ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № протоколов для голосования не внесенным в реестр граждан, нарушении ст. 68 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ о порядке подсчета голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола об итогах голосования участковой комиссией; признать незаконным и отменить протокол № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Ираёльскому избирательному округу № на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить протокол № Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска об итогах голосования на части территории Ираёльского избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что выявленные нарушения правил составления списков избирателей, порядка голосования и установления итогов голосования не позволяют с достоверностью определить волеизъявление избирателей.

В судебном заседании административный истец ФИО3 настаивал на уточненных административных исковых требованиях.

Административный ответчик - председатель Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска ФИО1, выступая также в качестве представителя административного ответчика ТИК г.Сосногорска, в судебном заседании возражала против иска, поддержав доводы письменных возражений.

Административный ответчик – председатель участковой избирательной комиссии № Ираёльского избирательного округа № ФИО2, выступая также в качестве представителя административного ответчика УИК №, в судебном заседании возражала против иска, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель Избирательной комиссии Республики Коми, надлежащим образом уведомленной в порядке ч.1 ст. 243 КАС РФ о принятии к производству административного иска, а также извещенной о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных пояснениях по делу председатель Избирательной комиссии РК ФИО25 полагал заявленные административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Прокурор Карчевская Р.М. в судебном заседании полагала необходимым прекратить производство по административному иску в части требований о признании незаконными действий ФИО1 и недействительными заявлений граждан, в остальной части в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконными действий (бездействия) председателя ТИК г.Сосногорска ФИО1, признании недействительными заявлений избирателей.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись дополнительные выборы депутата Государственного Совета Республики Коми VI созыва по Ираёльскому избирательному округу № (далее - выборы).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VI созыва, назначенным на ДД.ММ.ГГГГ» на Территориальную избирательную комиссию г.Сосногорска возложены полномочия окружной избирательной комиссии Ираёльского избирательного округа №.

В соответствии с постановлением окружной избирательной комиссии Ираёльского избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатов дополнительных выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VI созыва по Ираёльскому избирательному округу №» дополнительные выборы по Ираёльскому избирательному округу № признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными.

Официальное опубликование результатов выборов состоялось ДД.ММ.ГГГГ в газетах «Республика» и «Коми му».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия г.Сосногорска (далее - ТИК г.Сосногорска) установила итоги голосования на части территории по Ираёльскому избирательному округу, оформленные протоколом №.

Согласно подписанному ДД.ММ.ГГГГ в 02 час. 29 мин. протоколу № ТИК г.Сосногорска об итогах голосования на части территории Ираёльского избирательного округа №, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 35 264; число бюллетеней, полученных избирательной комиссией - 32 211; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 106; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 4 310; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 347; число погашенных бюллетеней – 27 448; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 453; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 4 310; число недействительных бюллетеней – 265; число действительных бюллетеней – 4 498; число полученных участковой комиссией открепительных удостоверений – 555; число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования – 187; число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке – 104; число погашенных на избирательном участке открепительных удостоверений – 368; число открепительных удостоверений, выданных ТИК избирателям – 5.

Согласно протоколу № ТИК г.Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ, итоги голосования по числу голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, составили: за ФИО26 – 161 голос, за ФИО3 – 898 голосов, за ФИО27 – 649 голосов, за ФИО28 – 375 голосов, за ФИО29 – 1 747 голосов, за ФИО30 – 668 голосов.

Итоги голосования по Ираёльскому избирательному округу № по избирательному участку №, расположенному по адресу: <адрес> оформлены протоколом №, подписанным ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 30 мин.

Согласно указанному протоколу № участковой избирательной комиссии №, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, составило 2 598; число бюллетеней, полученных избирательной комиссией – 2 300; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 16; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 337; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 80; число погашенных бюллетеней – 1 867; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 96; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 337; число недействительных бюллетеней – 22; число действительных бюллетеней – 411; число полученных участковой комиссией открепительных удостоверений - 35; число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования – 8; число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке – 0; число погашенных на избирательном участке открепительных удостоверений – 27; число открепительных удостоверений, выданных ТИК избирателям – 0.

Согласно протоколу № УИК № от ДД.ММ.ГГГГ, итоги голосования по числу голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, составили: за ФИО26 – 14 голосов, за ФИО3 – 61 голос, за ФИО27 – 38 голосов, за ФИО28 – 39 голосов, за ФИО29 – 200 голосов, за ФИО30 – 59 голосов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Следственный отдел по г.Сосногорску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми (далее - СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК) с заявлением о допущенных нарушениях избирательного законодательства в ходе выборов в участковых избирательных комиссиях №, указав на фальсификацию итогов голосования, выразившуюся, в том числе, в составлении фиктивных заявлений от граждан о голосовании вне помещения.

В ходе проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по материалу №пр-18 руководителем СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ТИК г.Сосногорска о предоставлении материалов, в т.ч. запакованных списков избирателей, реестров о голосовании вне помещения для голосования и выписок из них, заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, предоставленных из участковых избирательных комиссий по всему Ираёльскому избирательному округу №.

Указанный запрос поступил в ТИК г.Сосногорска ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ поступил уточненный запрос о предоставлении документов. Для исполнения указанных запросов ДД.ММ.ГГГГ было организовано заседание ТИК <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ТИК г.Сосногорска с участием председателя ТИК ФИО1, членов ТИК с правом решающего голоса ФИО20, ФИО32, ФИО22, ФИО33, в присутствии руководителя аппарата ТИК г.Сосногорска ФИО34, члена ТИК г.Сосногорска с правом совещательного голоса ФИО35, заявителя по материалу проверки №пр-18 ФИО3, было принято решение вскрыть опечатанные мешки (коробки) со списками избирателей по избирательным участкам №; изъять списки избирателей и приложенные к ним специальные реестры регистрации заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, заявления избирателей о желании проголосовать вне помещения для голосования в день голосования по акту, форма которого приведена в приложении № к постановлению; передать их представителю СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК по описи по форме согласно приложению № к постановлению.

Согласно протоколу заседания ТИК г.Сосногорска № от ДД.ММ.ГГГГ, при вскрытии опечатанного мешка избирательного участка № было установлено, что количество заявлений избирателей о голосовании вне помещения составило 68 заявлений, что соответствует общему количеству заявлений, указанных в 2 реестрах таких заявлений (63 - в первом реестре, 5 - во втором реестре). В протоколе № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Ираёльскому избирательному округу № по избирательному участку № от ДД.ММ.ГГГГ число таких заявлений указано – 80.

Как следует из протокола заседания ТИК г.Сосногорска № от ДД.ММ.ГГГГ, в опись передаваемых в СО по г.Сосногорску документов избирательного участка № внесена запись о передаче списка избирателей на 174 л., реестра регистрации заявлений (устных обращений) избирателей на 9 листах, заявления избирателей на 68 листах. Указанная опись подписана членами ТИК г.Сосногорска (т.1 л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ ТИК г.Сосногорска было организовано заседание комиссии, на котором, согласно протоколу заседания №, председатель ТИК г.Сосногорска ФИО1 сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ при подсчете заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования по избирательному участку № была допущена ошибка, после заседания комиссии руководителем аппарата ТИК г.Сосногорска ФИО34 были обнаружены 12 заявлений, предложила внести их в опись передаваемых в СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК документов. «За» проголосовали 2 человека, «против» - 2 человека, «воздержался»- 1 человек.

Как следует из подписанной председателем ТИК г.Сосногорска описи передаваемых документов по избирательному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, представителю СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК ФИО36 переданы список избирателей на 174 л., специальный реестр регистрации заявлений на 9 л., заявления избирателей о желании проголосовать вне помещения для голосования в день голосования – 80 л. Указанная опись подписей членов ТИК г.Сосногорска не содержит (т.1 л.д. 82).

Суд, придя к выводу, что оспаривание действий председателя ТИК г.Сосногорска ФИО1 по передаче в СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК 80 заявлений избирателей, а также требование административного истца о признании недействительными 12 заявлений избирателей не являются предметом оспаривания в порядке, регулируемом Кодексом административного судопроизводства РФ, определением от ДД.ММ.ГГГГ прекратил производство по делу в этой части.

Разрешая исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) председателя участковой избирательной комиссии № ФИО2, выразившиеся в незаконной выдаче ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № протоколов для голосования не внесенным в реестр граждан, нарушении ст. 68 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ о порядке подсчета голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола об итогах голосования участковой комиссией, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, регистрация участковой избирательной комиссией № заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования в ходе дополнительных выборов депутата Госсовета РК VI созыва по Ираёльскому избирательному округу осуществлена в 2 реестрах таких заявлений, один из которых содержит указание на 63 заявления, второй – на 5 заявлений. В реестр, содержащий 63 заявления, внесены сведения о заявлениях граждан, проживающих в ГБУ РК «Республиканский Нижне-Одесский дом-интернат для престарелых и инвалидов», проживающих по адресу: <адрес>

Всего в реестры внесены сведения о 68 заявлениях избирателей о голосовании вне помещения для голосования по избирательному участку №, тогда как согласно подписанному ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 30 мин. протоколу № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Ираёльскому избирательному округу № по избирательному участку №, расположенному по адресу: <адрес>, число таких заявлений составило 80.

По представленным суду материалам установлены 12 граждан, чьи заявления о голосовании вне помещения имеются в наличии, однако не внесены в реестр соответствующих заявлений: заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, истцом ошибочно указана дата ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.188), ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 189), ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.190), ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.200), ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.201), ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.222), ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.239), ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.249), ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.251), ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.253), ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 254), ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.260). Все перечисленные лица находятся на стационарном обслуживании ГБУ РК «Республиканский Нижне-Одесский дом-интернат для престарелых и инвалидов», что подтверждается представленными договорами об обслуживании дееспособных граждан пожилого возраста и инвалидов (т.3 л.д.1-36).

Согласно книгам списков избирателей УИК №, указанные граждане приняли участие в голосовании вне помещения, в т.ч. ФИО4 (т.2 л.д.168), ФИО5 (т.2 л.д.164), ФИО6 (т.2 л.д.167), ФИО7 (т.2 л.д. 168), ФИО8 (т.2 л.д.108, 166), ФИО9 и ФИО10 (т.2 л.д.165), ФИО11, ФИО12 и ФИО15 (т.2 л.д.166), ФИО13 и ФИО14 (т.2 л.д.167). Будучи опрошена в ходе проверки СО по г.Сосногорску СУ СК РФ по РК, ФИО8 подтвердила факт личного участия в голосовании, подтвердить свою подпись в заявлении о голосовании вне помещения затруднилась. Иные лица, заявления которых не были внесены в реестр, в ходе доследственной проверки не опрашивались.

Суд не усматривает оснований для привлечения указанных граждан к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, поскольку производство по административному делу в части требований о признании их заявлений недействительными прекращено.

Исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) председателя участковой избирательной комиссии № ФИО2, выразившиеся в незаконной выдаче ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № протоколов для голосования не внесенным в реестр граждан, нарушении ст. 68 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ о порядке подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией суд полагает необходимым оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Административные исковые требования ФИО3 в этой части изложены в заявлении об уточнении административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, предъявлены суду в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.128-133).

Данные требования мотивированы положениями п.п.2, 9 ст. 66, пп. «в» п.5, п.12 ст. 68 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней).

Согласно пп. «в» п.5, п.12 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице, в т.ч. число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума). В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней.

Судом установлено, что в нарушение требований п.2 ст. 66 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ участковой избирательной комиссией № заявления избирателей ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы в специальном реестре заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Кроме того, как следует из пояснений ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, при выезде членов участковой комиссии № в ГБУ РК «Республиканский Нижне-Одесский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для проведения голосования вне помещения для голосования им было выдано 77 бюллетеней для голосования, 2 из которых возвращено. Учитывая наличие в реестре 63 заявлений от лиц, находящихся в указанном учреждении, выданное членам комиссии количество превысило установленный 5% лимит.

Таким образом, указанные административным истцом нарушения со стороны УИК № в части невнесения в реестр заявлений граждан и выдачи членам УИК большего количества бюллетеней в отношении числа заявлений, внесенных в реестр (63), но не превысившего общего числа заявлений (75) нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В то же время суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок давности обращения в суд с указанным требованием.

Согласно ч.1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Как установлено судом, требования ФИО3 о признании незаконными действий председателя УИК № ФИО2 заявлены ДД.ММ.ГГГГ, тогда как датой их совершения является период ДД.ММ.ГГГГ в части невнесения заявлений избирателей в специальный реестр (исходя из даты написания таких заявлений, соответствующей установленной дате внесения в реестр), ДД.ММ.ГГГГ - в части выдачи большего, более чем на 5%, количества бюллетеней, нежели внесено заявлений в реестр, а также в части подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, составленного и подписанного в день голосования ДД.ММ.ГГГГ в 21.30 час.

Таким образом, обращение административного истца с исковыми требованиями в указанной части состоялось по истечении 3-месячного срока с момента, когда он должен был узнать об указанных нарушениях.

Доводы ФИО3 о том, что об указанных нарушениях он узнал ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания ТИК г.Сосногорска, на котором выявилось отсутствие 12 заявлений, а в последующем в ходе судебного разбирательства, не могут служить основанием для исчисления срока для обращения в суд с даты указанных событий.

Часть 1 ст.240 КАС РФ связывает момент течения срока давности обращения в суд не только с момента, когда лицо узнало о нарушении его избирательных прав, но и с момента, когда оно должно было о них узнать.

Суд полагает, что о допущенных нарушениях ФИО3 как зарегистрированный кандидат имел возможность узнать в ходе избирательной кампании.

Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Как следует из положений п.4 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, при проведении выборов зарегистрированный кандидат может назначить наблюдателя, который в силу п.9 указанной статьи, вправе: знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов.

Согласно п.14 ст. 66 Закона, наблюдатели вправе присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования наряду с членами комиссии с правом совещательного голоса.

В соответствии с п.1 ст.30 Закона, на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение.

Согласно п.3 ст.30 Закона, указанные лица, а также наблюдатели, вправе присутствовать с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.

Таким образом, действующее избирательное законодательство, закрепляя принципы гласности и открытости в деятельности избирательных комиссий, предоставляет кандидату достаточно механизмов реализации своих прав на получение информации о ходе избирательной кампании. Так, имея право назначить наблюдателя, ФИО3 имел возможность с помощью последнего знакомиться с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; обеспечить его присутствие при выдаче бюллетеней таким избирателям и в ходе их голосования вне помещения для голосования, наблюдать за подсчетом голосов избирателей и т.д., а также реализовать свои права по участию в заседаниях комиссий. Будучи реализованы, указанные полномочия позволили бы административному истцу своевременно отреагировать на допущенные нарушения, в т.ч. обратиться в суд с административным иском в установленный срок.

В силу ч.10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Полагая срок обращения в суд административным истцом пропущенным, в отсутствие ходатайства о его восстановлении, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО3 к УИК №, председателю УИК № ФИО2 отказать.

Исковые требования ФИО3 о признании незаконным и отмене протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Ираёльскому избирательному округу № на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным и отмене протокола № Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска об итогах голосования на части территории Ираёльского избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ также не подлежат удовлетворению ввиду пропуска административным истцом срока обращения в суд с такими требованиями.

В соответствии с ч.ч.2, 15 ст. 239 КАС РФ, кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Согласно ч.ч.1,2 ст.69 указанного Закона, первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых комиссий немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

Согласно п.п.1.1, 1.2, 4, 6 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Согласно ч.2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Оспариваемые протоколы об итогах голосования приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Официальное опубликование результатов дополнительных выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VI созыва по Ираёльскому избирательному округу № выборов состоялось ДД.ММ.ГГГГ в газетах «Республика» и «Коми му».

С рассматриваемым административным иском об оспаривании протоколов об итогах голосования ТИК г.Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ, УИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Сосногорский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного 10-дневного срока.

Факт обращения ФИО3 с административным исковым заявлением в Верховный суд Республики Коми, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ возвращено истцу по мотиву неподсудности, а также ДД.ММ.ГГГГ в Сосногорский городской суд, определением которого № от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без рассмотрения, не влияет на факт пропуска административным истцом установленного срока обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч.7 ст. 240 КАС РФ установленный 10-дневный срок подачи административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Поскольку в соответствии с ч.10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления, в удовлетворении исковых требований ФИО3 об оспаривании итогов голосования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Рубана ИГ к председателю Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска ФИО1, председателю участковой избирательной комиссии № ФИО2, Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска, участковой избирательной комиссии № Ираёльского избирательного округа №

о признании незаконными действий (бездействия) председателя участковой избирательной комиссии № ФИО2

признании незаконным и отмене протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Ираёльскому избирательному округу № на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ;

признании незаконным и отмене протокола № Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска об итогах голосования на части территории Ираёльского избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2019 г.

Судья О.Н.Судовская

<данные изъяты>