Решение № 2А-7286/2024 2А-807/2025 2А-807/2025(2А-7286/2024;)~М-6140/2024 М-6140/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-7286/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-807/2025 по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына - ФИО1, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района Волжский, ОМВД России по Волжскому району, инспектору по делам несовершеннолетних ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый умет» ОМВД России по Волжскому району ФИО6, с участием заинтересованных лиц прокуратуры Волжского района по Самарской области, Администрации муниципального района Волжский об оспаривании постановления о применении к несовершеннолетнему мер воздействия, действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления о применении к несовершеннолетнему мер воздействия, действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, указав в обоснование требований, что дата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Волжский вынесено постановление № б/н о применении мер воздействия к несовершеннолетнему ФИО1, которому вынесено предупреждение на основании сведений о том, что в действиях несовершеннолетнего ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. С указанным постановлением не согласна, полагает его нарушающими права ее несовершеннолетнего ребёнка, ссылаясь на то, что ее несовершеннолетний сын побоев и физической боли несовершеннолетнему ФИО4 не причинял, телесные повреждения у последнего отсутствуют, оспариваемое постановление вынесено по истечении длительного срока. Административный истец указывает, что постановка на профилактический учет нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО1, поскольку ранее старшим инспектором (по делам несовершеннолетнего) ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый Умет» отдела МВД России по адрес постановлением от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила суд:

- восстановить срок на подачу административного иска;

- постановление № б/н от дата о применении мер воздействия к несовершеннолетним, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Волжский, в отношении ФИО1, а также действия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Волжский, О МВД России по адрес ГУ МВД России по адрес, Инспектора по делам несовершеннолетних ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый Умет» отдела МВД России по адрес ФИО6 по постановке ФИО1 на профилактический учет в отделении по делам несовершеннолетних признать незаконными;

- обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Волжский, О МВД России по адрес ГУ МВД России по адрес, инспектора по делам несовершеннолетних ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый Умет» отдела МВД России по адрес ФИО5 снять ФИО1 с профилактического учета.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура адрес, Администрация муниципального района Волжский.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, просила административные исковые требования удовлетворить.

Инспектор по делам несовершеннолетних ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый умет» отдела МВД России по адрес ФИО6, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель Администрации муниципального района адрес ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии Законом № 120-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 120-ФЗ под индивидуальной профилактической работой следует понимать деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

В соответствии с подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 5 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: безнадзорных или беспризорных; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Таким образом, возможность проведения уполномоченным органом индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, прямо предусмотрена законом, в том числе и при отсутствии признаков безнадзорности или беспризорности указанных лиц.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8 пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения.

Комиссии по делам несовершеннолетних н защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6.2 Закон Самарской области от 30.12.2005 № 246-ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 27.12.2005) комиссии рассматривают материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, а также несовершеннолетних: совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

В соответствии с ч. 3 вышеназванного Закона, поступившие материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению комиссией, предварительно изучаются председателем комиссии или по его поручению заместителем председателя комиссии. По результатам изучения материалов (дел) председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) принимает одно из следующих решений: о рассмотрении материалов (дел) на заседании комиссии; об обеспечении сбора дополнительной информации по поступившим в комиссию материалам (делам); о направлении в случае несоответствия поступивших в комиссию материалов (дел) перечню материалов (дел), указанных в части 1 настоящей статьи, в органы и учреждения по компетенции.

В силу ч. 5 по итогам рассмотрения поступивших материалов (дел) комиссия вправе применить к несовершеннолетним следующие меры воздействия: предупреждение; выговор или строгий выговор; обращение в суд с ходатайством о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

По итогам рассмотрения представленных материалов (дел) комиссия вправе применить к родителям (законным представителям) несовершеннолетних следующие меры воздействия: предупреждение; направление информации о родителе (законном представителе) несовершеннолетнего, совершившего правонарушение или общественно опасное деяние, в адрес работодателя по месту его работы.

О применении (неприменении) мер воздействия, указанных в части 5 настоящей статьи, к несовершеннолетнему и (или) родителям (законным представителям) несовершеннолетнего комиссией выносится постановление.

В постановлении комиссии указываются также меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних и их родителей, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

ФИО2, обращаясь в суд с названным административным иском в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, дата г.р., об оспаривании постановления о применении к несовершеннолетнему мер воздействия, действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, как в иске так и в ходе судебного разбирательства последовательно утверждала, что вынесение ее ребенку предупреждения и его постановка на профилактический учет осуществлено без соответствующей объективной проверки, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего, в том числе право на равенство всех перед законом и судом, право на доброе имя, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Вместе с тем, оснований признать доводы административного истца обоснованными, заслуживающими внимание, и указывающие на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата в ДЧ ОП «Дубовый Умет» О МВД России по адрес поступил рапорт старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) ОДН ОУУП и ПДН О МВД России по адрес майора полиции ФИО6 о том, что у нее на исполнении находился материал дополнительной проверки, зарегистрированный в КУСП №... от дата о том, что в СОКБ имени Семашко за медицинской помощью обратился несовершеннолетний ФИО4, дата г.р., с диагнозом: «СГМ», отпущен. Со слов, дата подрался с одноклассниками у магазина. «Пятерочка» (адрес).

По данному факту сотрудниками ОП «Дубовый Умет» О МВД России по адрес проведена проверка в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ. По результатам проведения проверки, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 145 УПК РФ, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 115 УК РФ.

Определением старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый Умет» отдела МВД России по адрес ФИО6 от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с не достижением несовершеннолетним ФИО1 возраста привлечения к административной ответственности.

Таким образом, судом установлено, что по указанному факту имелось действующее, никем не обжалованное и не отмененное определение от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1, в действиях которой усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, однако на момент совершения данного правонарушения ФИО1 не достиг возраста привлечения к административной ответственности.

Материалы проверки направлены письмом начальника отделения полиции «Дубовый Умет» отдела МВД России по адрес от дата в адрес председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации м.адрес для принятия мер воздействия к несовершеннолетнему ФИО1

дата комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района Волжский изучены материалы в порядке ст. 6.адрес от дата №... - ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории адрес» в отношении несовершеннолетнего ФИО1, поступившие из ОМВД России по адрес дата. По результатам изучения установлено, что дата, находясь на Николаевском проспекте мкр. Южный город, несовершеннолетний ФИО1 совершил действия с применением силы в отношении несовершеннолетнего ФИО4

По результатам рассмотрения материалов коллегиальным решением путем голосования вынесено постановление от дата №... о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетнего ФИО1 в порядке ст. 6.адрес от дата №... - ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории адрес» в виде предупреждения.

Сроки рассмотрения материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», адрес от дата №... - ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории адрес» не предусмотрены.

Разрешая спор, суд полагает административные требования не подлежащими удовлетворения, поскольку, исходя из установленных обстоятельств и собранных материалов, приходит к выводу о том, что вынесенное предупреждение в отношении ФИО1 произведено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения.

В п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дата № 120-ФЗ отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как установлено судом, порядок рассмотрения материалов в отношении ФИО1 комиссией нарушен не был, оспариваемое постановление вынесено с учетом фактических обстоятельств дела, надлежащей оценки имеющихся в материале доказательств, характера совершенного ФИО1 деяния и сведений о его личности.

Исходя из того, что административным истцом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, судом не усматривается правовых условий для удовлетворения административных исковых требований.

Доказательств, опровергающих выводы комиссии, по доводам административного иска и приложенных документов в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для призвания незаконным постановления от дата №... о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетнего ФИО1 в виде предупреждения у суда не имеется.

Равным образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований иска о признании незаконными действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет.

Согласно подпункту «в» пункта 2.1.1. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от дата №... (далее - Инструкция), ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 42 Инструкции сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, на основании заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

Согласно пункту 48 Инструкции разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

На профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (пункт 49.1.3 Инструкции).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, было подтверждено в ходе судебного заседания Инспектором по делам несовершеннолетних ОДН ОУУП и ПДН отделения полиции «Дубовый умет» отдела МВД России по адрес ФИО6, то обстоятельство, что ФИО3 в подразделении по делам несовершеннолетних на профилактический учет не ставился, соответствующее решение, в порядке, предусмотренном Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от дата №..., органом внутренних дел в отношении него не принималось.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое решение принято в пределах компетенции уполномоченного органа, права административного истца не нарушает, и с учетом установленных обстоятельств, правовые и фактические основания у суда для удовлетворения заявленных ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 административных исковых требований, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына - ФИО1, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.