Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-187/2020

68RS0012-01-2020-000115-04

№ 2а-187/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июля 2020 г. г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

при секретаре Подольской А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 к администрации Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области и межведомственной комиссии Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия администрации Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области и обязании произвести оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Изосимовского сельсовета М. <адрес> выразившееся в непредоставления истцам ответа на их заявление о признании многоквартирного <адрес> пос.Отделение К. М. <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в несовершении действий по оценке и обследованию указанного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязании административного ответчика произвести оценку и обследование дома для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Иск мотивирован тем, что истцам на праве собственности принадлежат квартиры в многоквартирном <адрес> пос.Отделение К. М. <адрес>. Дом построен в конце XIX века и в связи с его большим физическим износом стал аварийным и непригодным для проживания. В июле 2019 г. административный истец ФИО6 обратилась к главе М. <адрес> с заявлением о создании комиссии для оценки и обследования указанного жилого дома, в целях признания его непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 получен ответ заместителя главы администрации М. <адрес> ФИО8, в котором указано, что обращение административного истца направлено в администрацию Изосимовского сельсовета М. <адрес> для решения вопроса по созданию комиссии и подготовки акта обследования жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной главой Изосимовского сельсовета М. <адрес> ФИО2, на основании постановления администрации Изосимовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, пригодных (непригодных) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» произведено обследование спорного помещения, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, которым установлен физический износ в процессе эксплуатации отдельных частей здания.

Вывода о том, пригоден ли жилой для проживания граждан или непригоден, межведомственная комиссия не сделала, рекомендовала проведение независимой экспертизы состояния конструкций перекрытия.

Административный истец ФИО6 обратилась в общество с ограниченной ответственностью проектный институт «Тамбовгражданпроект» с заявлением о выполнении экспертного исследования спорного жилого дома.

Согласно заключению ООО проектный институт «Тамбовгражданпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, расположенный по адресу: пос. Отделение К. М. <адрес>, не соответствует строительным, санитарным нормам и правилам в полном объёме. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна. Проживание в помещениях жилого дома недопустимо. Требуется произвести отселение жителей и демонтаж строения.

После получения результатов экспертного исследования ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в администрацию Изосимовского сельсовета М. <адрес> заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, ответа на которое не получили, оценка и обследование спорного жилого дома по их заявлению проведены не были.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело привлечена межведомственная комиссия Изосимовского сельсовета М. <адрес>.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 не явились, в деле имеются их заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 ФИО1 исковые требования поддержал частично, от требований об обязании административного ответчика произвести оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным, отказался, поскольку в суд представлен акт обследовании и оценки многоквартирного дома и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома пригодным для проживания.

Представитель административного ответчика администрации Изосимовского сельсовета М. <адрес> и председатель межведомственной комиссии ФИО2 иск признал в части признания действий незаконными, поскольку ответ на обращение административных истцов в установленные сроки не направили, оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным, не провели. Такая оценка спорного многоквартирного дома проведена межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о признании спорного жилого дома пригодным для проживания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации./ п. 3 ст. 5 закона/

Судом установлено, что административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 являются собственниками квартир №№, 3, 4, 5, 6 в <адрес> пос.Отделение К. М. <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная главой Изосимовского сельсовета М. <адрес> ФИО2 на основании постановления администрации Изосимовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, пригодных/непригодных/ для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» по заявлению ФИО6 провела обследование спорного дома, в результате чего составлен Акт, в котором установлен физический износ в процессе эксплуатации отдельных частей здания и рекомендовано проведение независимой экспертизы состояния конструкций перекрытия.

Согласно экспертному исследованию ООО ПИ «Тамбовгражданпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании заявления ФИО6, жилой дом не соответствует строительным, санитарным нормам и правилам в полной мере. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна. Проживание в помещениях дома недопустимо. Требуется отселение жителей и демонтаж строения.

ДД.ММ.ГГГГ после получения результатов экспертного исследования, административные истцы направили в администрацию Изосимовского сельсовета М. <адрес> заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которое было принято администрацией Изосимовского сельсовета М. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из ч. 3 ст. 5 указанного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов

В соответствии с ч. 1 ст. 12. 1 ст. 12 Закона РФ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение/ часть 2/.

Судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что ответ на заявление истцов в установленный законом срок направлен не был, в связи с чем, бездействие сельсовета является незаконным.

В соответствии с пунктом 8 части 12 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007 (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)/ далее Положение/ жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания/ пункт 4 Положения/, в том числе многоквартирный дом – совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством/ пункт 6 Положения/.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям/ пункт 7 Положения/.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии / пункт 7 Положения/.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания./ пункт 34 Положения/

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения./ пункт 43/

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения./ пункт 46/

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению./ пункт 47/

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В указанные сроки решение межведомственной комиссии по заявлению административных истцов об оценке и обследованию многоквартирного дома принято не было.

На основании изложенного, бездействие администрации Изосимовского сельсовета М. <адрес> по непредоставлению административным истцам ответа на заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пос. Отделение К., <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и в несовершении действий по оценке и обследованию указанного многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции являются незаконным.

Административным ответчиком в судебном заседании представлены суду акт № обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты обследования спорного многоквартирного дома межведомственной комиссией и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым спорный жилой дом признан пригодным для проживания.

В связи с тем, что ко дню рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком проведены обследование и оценка указанного многоквартирного дома и дано заключение в порядке ст. 47 Положения, требования административных истцов в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изосимовского сельсовета М. <адрес> по непредоставлению административным истцам ответа на заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пос. Отделение К., <адрес> аварийным и подлежащим сносу и в несовершении действий по оценке и обследованию указанного многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В удовлетворении иска в части обязания администрации Изосимовского сельсовета М. <адрес> произвести оценку и обследование указанного многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и направлении в адрес административных истцов информации о результатах оценки и обследования указанного многоквартирного дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий

судья Попова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ