Решение № 12-18/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-18/2017

№ 12-18/2017


РЕШЕНИЕ

«24» октября 2017 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврика В.Н., начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области ФИО1, рассмотрев дело по протесту прокурора Нехаевского района на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району от 15 сентября 2017 года в отношении ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области от 15 сентября 2017 года ФИО2 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Прокурором Нехаевского района принесен протест на указанное постановление на основании того, что время совершения правонарушения в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности не указано, а событие правонарушения не конкретизировано, поскольку не из протокола, не из постановления не следует, когда иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию, когда наступила обязанность подачи ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ, как и момент, с которого начинается административное правонарушение. Указанные обстоятельства не позволяют определить срок давности привлечения лица к ответственности. Просит постановление по делу отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Ходатайствует о восстановлении срока для принесения протеста в виду его пропуска по уважительной причине.

Помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврик В.Н., в судебном заседании протест на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области от 15 сентября 2017 года в отношении ФИО2 поддержал и просил постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, а также поддержал ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста ввиду его пропуска по уважительной причине, так как прокуратуре Нехаевского района о незаконном постановлении начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 стало известно лишь 29 сентября 2017 года, а именно при поступлении в прокуратуру района, то есть по истечении срока обжалования. Узнать ранее о принятом решении прокуратура Нехаевского района не имела возможности, поскольку постановления об административных правонарушениях в обязательном порядке в органы прокуратуры не предоставляются, а ежеквартальное проведение проверок обусловлено необходимостью исполнения п. 15 приказа Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина», устанавливающего запрет по возложению на контролирующие и иные органы обязанности по предоставлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за её пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных.

Начальник миграционного пункта О МВД России по Нехаевскому району Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против принесенного протеста.

ФИО2 в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит ходатайство о восстановлении срока обжалования и протест прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что прокурор Нехаевского района копию постановления от 15 сентября 2017 года в отношении ФИО2 получил 29 сентября 2017 года, то есть по истечении срока обжалования, данный факт подтверждается копией корреспондентской карточки (л.д.7), а также показаниями помощника прокурора Кеврика В.Н. и начальника МО ОМВД России по Нехаевскому району ФИО1, данными в судебном заседании.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом правомочным рассматривать жалобу.

Учитывая, что постановление об административном правонарушении, вынесенное начальником миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области от 15 сентября 2017 года в отношении ФИО2 было передано в прокуратуру Нехаевского района 29 сентября 2017 года, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 9 статьи 6 указанного закона предусмотрен двухмесячный срок для подачи иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 15 сентября 2017 года в 09 часов 20 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Армения ФИО2, который совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно проживая по виду на жительство в Российской Федерации не подал ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Однако, положения статей 26.1 и 29.10 КоАП РФ должностным лицом не выполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2

Согласно копии вида на жительство иностранного гражданина дата выдачи документа указана 28 июня 2016 года.(л.д.5)

ФИО2 зарегистрирован в <адрес> 12 октября 2016 года.

В постановлении от 15 сентября 2017 года начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 событие правонарушения, связанного с нарушением Мхоян п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" не описано, не указано в какой срок именно Мхоян не исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, т.е. не указана дата совершения правонарушения.(л.д.6)

Кроме того, в соответствие с п. 72 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 при выдаче разрешения иностранному гражданину разъясняются основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС России.

Расписка (приложение N 10 к Административному регламенту) приобщается к учетному делу.

Из материалов дела не усматривается и документально не подтверждены разъяснение ФИО2 порядка продления срока проживания на территории РФ.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановления начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району, так как не были выполнены требования ст. ст. 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

Допущенные нарушения закона являются существенными, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что протест прокурора Нехаевского района на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области от 15 сентября 2017 года в отношении ФИО2 подлежит удовлетворению, а дело возвращению должностному лицу – начальнику миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району, на новое рассмотрение

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ч.2 ст.30.7, 29.10 КоАП РФ,

решил:

Протест прокурора Нехаевского района удовлетворить.

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области от 15 сентября 2017 года в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - начальнику миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток.

Судья О.О. Киселева