Решение № 2-711/2024 2-711/2024~М-525/2024 М-525/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-711/2024

УИД 23 RS 0019-01-2024-000842-96 Дело № 2-711/2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 03 апреля 2024 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Убоженко В.Н.,

с участием прокурора Шемяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчику, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Новоминского сельского поселения Каневского района. На территории поселения до настоящего времени действует постановление от 20.03.2019 № 34 «Об утверждении Стандарта осуществления администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений». Данное постановление противоречит нормам, установленным указанными регламентами, что является недопустимым и создает нормативные коллизии. Администрацией поселения своевременно не приняты меры по разработке проекта соответствующего решения о внесении изменений, что послужило основанием для внесения 05.02.2024г. протеста на действующие Правила. По результатам рассмотрения протеста сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако проект для утверждения Советом поселения до настоящего времени не направлен. Прокурор просит обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства путем признания утратившим силу постановления от 20.03.2019 № 34 «Об утверждении Стандарта осуществления администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений».

Прокурор в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования признает полностью.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере осуществления внутреннего муниципального финансового контроля регулируются положениями Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).

В соответствии со ст. 266.1 БК РФ муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, Стандарта и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Правительством Российской Федерации утверждены следующие федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 95);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Планирование проверок, ревизий и обследований" (постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 N 208);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц" (постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1237);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности" (постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1478).

Перечисленными федеральными стандартами не предусмотрено принятие дополнительно правовых актов органами местного самоуправления по каким-либо вопросам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. Однако на территории поселения до настоящего времени действует постановление от 20.03.2019 № 34 «Об утверждении Стандарта осуществления администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений».

Более того, данное постановление противоречит нормам, установленным указанными регламентами, что является недопустимым и создает нормативные коллизии.

Таким образом, администрацией поселения своевременно не приняты меры по разработке проекта соответствующего решения о внесении изменений, что послужило основанием для внесения 05.02.2024г. протеста на действующие Правила. По результатам рассмотрения протеста сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако проект для утверждения Советом поселения до настоящего времени не направлен.

Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.

Требования прокурора никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц.

Поскольку заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, представителю ответчика последствия принятия судом признания им иска известны и понятны, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каневского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства путем признания утратившим силу постановления от 20.03.2019 № 34 «Об утверждении Стандарта осуществления администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений».

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.04.2024г.

Председательствующий