Решение № 2-441/2018 2-441/2018~М-473/2018 М-473/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-441/2018

Дело № 2- 441/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года.

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.

при секретаре Орловой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий противоправными и о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обратилось в суд с иском к Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий противоправными и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бийского района во исполнение поручения прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края при организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

При этом в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - Санитарные правила) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Согласно п. 6.7. Санитарных правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Однако указанные требования на территории общественного кладбища, которое находится в ведении муниципального образования Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края, не исполняются.

Так, проверкой установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> в нарушение п.п. 6.6., 6.7. Санитарных правил отсутствуют урны для сбора мусора, мусоросборники в специально огороженных площадках, в результате чего мусор размещается в не отведенных для этого местах.

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по г. Бийску, Бийскому, Зональному, Ельцовскому, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Администрации Малоенисейского сельсовета ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанное Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Просят признать действия (бездействие) Администрации Малоенисейского сельсовета <адрес> Алтайского по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права жителей <адрес> на благоприятные условия, а именно:

На территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> в нарушение отсутствуют урны для сбора мусора, мусоросборники в специально огороженных площадках.

Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> установку урн для сбора мусора и мусоросборников в специально огороженных площадках.

В судебном заседании представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Малоенисейского сельсовета <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что делает это добровольно.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бийского района во исполнение поручения прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края при организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Так, проверкой установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> в нарушение п.п. 6.6., 6.7. Санитарных правил отсутствуют урны для сбора мусора, мусоросборники в специально огороженных площадках, в результате чего мусор размещается в не отведенных для этого местах.

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по г. Бийску, Бийскому, Зональному, Ельцовскому, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Администрации Малоенисейского сельсовета ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 17 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочих, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Администрацией Бийского района Алтайского края с администрацией Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Таким образом, решение данного вопроса перешло в ведение сельского поселения.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - Санитарные правила) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Согласно п. 6.7. Санитарных правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические требования, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что должностные лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

В силу ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 10 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом изложенного суд признает действия (бездействие) Администрации Малоенисейского сельсовета <адрес> по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения с нарушением требований санитарного законодательства РФ, выразившееся в том, что на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> в нарушение отсутствуют урны для сбора мусора, мусоросборники в специально огороженных площадках, противоправными - нарушающими права жителей <адрес> на благоприятные условия,.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд находит необходимым обязать Администрацию Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> установку урн для сбора мусора и мусоросборников в специально огороженных площадках.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий противоправными и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать действия (бездействие) Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения с нарушением требований санитарного законодательства РФ выразившееся в том, что на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> в нарушение отсутствуют урны для сбора мусора, мусоросборники в специально огороженных площадках, противоправными - нарушающими права жителей <адрес> на благоприятные условия,

Обязать Администрацию Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории кладбища, расположенного по адресу <адрес> от № до № в <адрес> установку урн для сбора мусора и мусоросборников в специально огороженных площадках.

Взыскать с Администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко