Решение № 2А-269/2019 2А-269/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2А-269/2019

УИД 50RS0038-01-2019-000421-82 Дело № 2А-269/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Протвино, Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Сусакина А.Ю.,

при секретаре Резниченко А.В.,

с участием: ст.помощника Серпуховского городского прокурора – Алексеева А.В., административного истца ФИО3, его представителя – ФИО4, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Протвино Московской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО6, его представителя - адвоката Комисарова Ю.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2А-269/2019 по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии города Протвино о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Протвино № 76/1 от 01.08.2019 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино ФИО6,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Протвино от 01 августа 2019 года № 76/1 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 1 на выборах в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года.

Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов городского округа Протвино от 17 июня 2019 года № 394/71 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино» назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино на 08 сентября 2019 года. 15 мая 2014 года решением Совета депутатов городского округа Протвино были определены схемы четырех много мандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов города Протвино с числом мандатов в каждом из них равным пяти, сроком на десять лет.

21 июня 2019 года решением территориальной избирательной комиссии города Протвино № 66/3 полномочия окружных избирательных комиссий были возложены на территориальную избирательную комиссию города Протвино при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - «ФЗ -67») ФИО6 выдвинул непосредственно свою кандидатуру путем самовыдвижения и 27 июля 2019 уведомил об этом территориальную избирательную комиссию города Протвино. 26 июля 2019 года ФИО6 подал необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата на 5 листах в 1 экземпляре, протокол об итогах сбора подписей в поддержку самовыдвижения кандидата на 1 листе в 1 экземпляре, первый финансовый отчет на 3 листах 1 экземпляре. Им были предоставлены в территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино 14 подписей избирателей на 5 листах в прошнурованном и пронумерованном виде. 01 августа 2019 года решением № 76/1 территориальная избирательная комиссия города Протвино зарегистрировала кандидатом в депутаты ФИО6 избирательному округу № 1. Истец так же зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 1

В нарушении требований п.8 ст. 37 ФЗ - 67 кандидат в депутаты ФИО6 внес во все подписные листы непредусмотренные формой приложения № 8 сведения, а так же не указал наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, в связи с чем полагает, что все подписные листы в поддержку кандидата ФИО6 являются недействительными. Кроме того в нарушении п. 5 ст. 37 ФЗ-67 он изготовил подписные листы не за счет избирательного фонда.

Соответственно на основании п. 6.4. ст. 38 ФЗ -67 все подписные листы в поддержку кандидата ФИО6 являются недействительными.

Решение территориальной избирательной комиссии города Протвино №76/1 от 01 августа 2019 г. о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года, нарушает избирательные права кандидата в депутаты Совета депутатов по избирательному округу № 1 ФИО3, в частности право на равное отношение к участникам избирательного процесса, предусмотренное ст. 39 ФЗ-67, кандидатам предъявляется равные требования, и правомочия у всех кандидатов также: равные, в том числе и в части предоставления надлежаще оформленных документов в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты.

В соответствии с п.6 ст. 76 ФЗ - 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшегося кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п. 6.4. ст. 38 ФЗ -67 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 8 к настоящему Федеральному закону и (или) подписные листы не изготовленные за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Соответственно, в рамках пп. «д» п.24 ст. 38 ФЗ -67 недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Протвино от 01 августа 2019 года № 76/1 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 поддержал требования своего доверителя и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснил, что кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по многомандатному избирательному округу №1 ФИО6 изготовил подписные листы в поддержку самовыдвижения не за счет избирательного фонда, тем самым нарушив п. 5 ст. 37 ФЗ-67. Из ответа ООО «МБ- Сервис» на запрос исх № 19 от 13 августа 2019 года следует, что ООО «МБ - Сервис» не состояло и не состоит в договорных отношений с кандидатом в депутаты ФИО6 по изготовлению подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты ФИО6 и не может предоставить соответствующие документы. Кандидатом в депутаты ФИО6 в ходе судебного заседания не было предоставлено объективных доказательств ведения переписки с представителем ООО «МБ-Сервис» по поводу изготовления подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты ФИО6 Содержание телефонных разговоров неизвестно. Электронную почту может завести кто угодно. Кандидат в депутаты ФИО6 ссылается на то, что им был передан ФИО1 договор б/н выполнения работ по изготовлению подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в этом договоре выполнения работ по изготовлению подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ не содержится ни подписи генерального директора, ни печати организаций ООО «МБ- Сервис», как и отметки получения данного договора представителем ООО «МБ-Сервис», соответственно не возможно оценить каким образом был предоставлен договор в ООО «МБ- Сервис» и был ли предоставлен в ООО «МБ - Сервис» кандидатом в депутаты ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «МБ-Сервис» ФИО1 назначил ФИО2 временно исполняющим обязанности генерального директора с правом подписи финансово - хозяйственной документации (в т.ч. договоров, актов, счетов), проведении переговоров с клиентами и контрагентами ООО «МБ - Сервис» в связи с уходом Генерального директора ФИО1 во внеочередной неоплачиваемый отпуск, соответственно у ФИО1 не было полномочий для ведения переговоров от имени ООО «МБ - Сервис» с кандидатом в депутаты ФИО6 Факт перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «МБ- Сервис» не может являться основаниям для заключения договора в соответствии с п.1 ст. 420 ГК РФ. На основании выше указанного считает, что необходимо критически относится к показаниям кандидата в депутаты ФИО6 и приобщённым им доказательствам, а именно копии договора б/н выполнения работ по изготовлению подписных листов от 24 июля 2019 года. Более того в соответствии с законом кандидат в депутаты ФИО6 обязан в дальнейшем представить итоговый финансовый отчет к которому должны быть приложены все договоры, акты прима-передачи и другие документы, однако ФИО6 не сможет этого сделать в виду отсутствия у него этих документов. Кроме того в подписных листах ФИО6 наименование представительного органа указано не в соответствии с уставом городского округа Протвино. Так в уставе это наименование указано: Совет депутатов городского округа Протвино, а кандидатом в депутаты ФИО6 указано: Совет депутатов городского округа Протвино Московской области, что так же нарушает права его доверителя на равное участие в выборах.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Протвино ФИО5 требования не признал и пояснил, что территориальная избирательная комиссия при проверке документов представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино ФИО6 действовала в соответствии с законом. Каких-либо нарушений в этих документах выявлено не было. Нарушения на которые указывает административный истец не могли быть выявлены на этом этапе. В территориальную избирательную комиссию поступили уведомления о готовности изготовить подписные листы не только от ООО «МБ-Сервис», но и еще от двух организаций.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления об отмене решения о регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино, при этом дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, согласно которым полагает, что решение ТИК № 76/1 от 01.08.2019 года о его регистрации кандидатом является законным, обоснованным и единственно возможным. Оно было принято при наличии необходимых документов и достаточного для регистрации количества достоверных и действительных подписей избирателей. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям федерального и регионального закона, регулирующим соответствующие правоотношения. Территориальная избирательная комиссия города Протвино Московской области имеет полномочия на принятие соответствующих решений, что не оспаривается административным истцом. Соблюден порядок принятия оспариваемого решения; решение опубликовано в установленном порядке. Доказательств обратного административным истцом не представлено и представлено быть не может.

Довод о том, что он якобы изготовил подписные листы не за счет средств избирательного фонда», прямо опровергается заверенной ПАО «Сбербанк России» (с отметкой об исполнении) копией платежногопоручения № 161963 от 24.07.2019 года об оплате изготовления подписных листов; выпиской ПАО «Сбербанк России» со специального избирательного счета, подтверждающей оплату изготовления подписных листов; его первым финансовым отчетом кандидата.

По рекомендации других кандидатов в депутаты он направил Генеральному директору ООО «МБ СЕРВИС» ФИО1 подписанные со своей стороны: договор на выполнение работ по изготовлению подписных листов от 24.07.2019 года в двух экземплярах; акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.07.2019 года в двух экземплярах; подтверждение о согласии на выполнение работ от 24.07.2019 года. В ответ исполнитель совершил все необходимые действия, предусмотренные договором, а именно участвовал в согласовании макета подписного листа, выставил счет на оплату № 43-П от 24.07.2019 года, изготовил в установленный договором срок и количестве бланки подписных листов, обеспечил их передачу кандидату ФИО6. Передача указанных документов осуществлялась через работника Совета депутатов городского округа Протвино ФИО7. Через нее же для него были переданы готовые подписные листы. Подписанные со своей стороны документы исполнитель обещал передать (возвратить) кандидату ФИО6 позднее, ссылаясь на отсутствие печати в г. Протвино Московской области. Со своей стороны, он неоднократно обращался к ФИО1 с требованием возвратить подписанные экземпляры документов кандидата, однако он не выходит на связь, на телефонные звонки не отвечает, дома его нет.

В соответствии с подстрочником формы подписного листа в Приложении № 8 к ФЗ № 67-ФЗ наименование представительного органа муниципального образования указывается в соответствии с уставом муниципального образования. При этом ни в ФЗ № 67-ФЗ, ни в любом ином правовом акте не содержится указание на то, где именно в уставе муниципального образования должны содержаться соответствующие положения. В пункте 1 статьи 3 Устава городского округа Протвино Московской области прямо поименовано муниципальное образование: Муниципальное образование «Город Протвино Московской области» наделено статусом городского округа. При этом в пп. а) п. 1 ст. 28, ст. 29 Устава городского округа Протвино Московской области вообще указано: представительный орган городского округа - Совет депутатов городского округа (даже без наименования). Из содержания норм статьи 1 Закона Московской области от 31.03.2005 года № 98/2005-03 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» следует, что в состав наименования представительного органа муниципального образования Московской области включается наименование субъекта Российской Федерации (Московской области). Во всех законодательных актах регионального уровня применительно к указанию статуса и наименования муниципального образования, а также органов местного самоуправления муниципального образования также содержится указание на субъект Российской Федерации (Московская область), а именно: нормы статьи 1 Закона Московской области от 25.11.2004 N 159/2004-03 «О статусе и границе городского округа Протвино» прямо устанавливают, что муниципальное образование "Город Протвино Московской области" наделяется статусом городского округа; нормы ст.ст. 1-2 Закона Московской области от 11.06.2016 года № 60/2016-03 «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке сформирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», предполагающие указание в наименовании представительного органа муниципального образования наименование субъекта Российской Федерации (Московской области); нормы Закона Московской области от 26.10.2015 года № 180/2015-03 «О сроке полномочий депутата представительного органа муниципального, образования Московской области, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Московской области». Практически во всех иных правовых актах, как органов местного самоуправления городского округа Протвино Московской области, так и органов государственной власти Московской области, присутствует указание на субъект Российской Федерации – Московская область применительно к наименованию городского округа Протвино Московской области, например даже в Распоряжении Правительства Московской области от 18.03.2019 года № 192-РП «О передаче (приеме) в собственность Московской области имущества городского округа Протвино Московской области» (вместе с «Перечнем имущества, передаваемого из собственности городского округа Протвино Московской области в собственность Московской области»), название которого говорит само за себя. Наконец, сформирована обширная, многолетняя устоявшаяся правоприменительная практика по рассмотрению избирательных споров, выводы которой однозначно свидетельствуют о несостоятельности озвученного довода, в частности: указание в подписных листах, в строке о наименовании представительного органа более подробной информации (хотя в случае с кандидатом ФИО6 наименование представительного органа и было указано в строгом соответствии с уставом муниципального образования) не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение наименования представительного органа при правильном указании в подписном листе самого наименования данного органа и даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и не нарушает принципа равенства кандидатов. Указание сведений о наименовании представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования не является нарушением формы подписного листа. Исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов, применительно к рассматриваемому случаю нет оснований полагать, что допущенные в подписных листах неточности могли ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления выдвинута кандидатура данного кандидата.

В подписных листах, содержащих подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата ФИО6, нет сведений, не предусмотренных формой подписного листа.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 ФИО8 поддержал доводы своего доверителя и просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям изложенным выше.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч.1 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этому порядку подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. (пункт 6). Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону, том числе содержать наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. (пункт 8).

Аналогичные положения в отношении порядка сбора подписей предусмотрены частью 5 статьи 29 названного Закона Московской области, кроме того уточнено, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Согласно п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В силу п.5 ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно требованиям пунктов ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пункт 6.4) Основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп.д п.24).

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Протвино от 17 июня 2019 года № 394/71 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино» назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино на 08 сентября 2019 года. (л.д. 10).

21 июня 2019 года решением территориальной избирательной комиссии города Протвино № 66/3 полномочия окружных избирательных комиссий были возложены на территориальную избирательную комиссию города Протвино при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года. (л.д. 11).

23.07.2019 года ФИО6 подал в территориальную избирательную комиссию города Протвино заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино Московской области по многомандатному избирательному округу № 1. (л.д. 17).

ФИО6 представил в ТИК городского округа Протвино 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в его поддержку для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино в порядке самовыдвижения по избирательному округу № 1. (л.д. 19-23).

По результатам проведенной проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом ФИО6, рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в Территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино, проведена проверка подписей избирателей в количестве 14 подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило 12, что отвечало требованиям части 1 статьи 29, части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для его регистрации. Рабочая группа внесла на рассмотрение членов территориальной избирательной комиссии Серпуховского района предложение зарегистрировать кандидата ФИО6

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа Протвино № 76/1 от 01 августа 2019 года ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 1. Основание для регистрации: подписи избирателей. (л.д. 12).

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа Протвино № 72/6 от 01 августа 2019 года ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 1. Основание для регистрации: подписи избирателей. (л.д. 12).

28.06.2019 года ООО «МБ-Сервис» уведомил ТИК г. Протвино о своем намерении изготавливать агитационные печатные материалы кандидатам в депутаты на предстоящих выборах в Совет депутатов г. Протвино МО (л.д. 26).

24.07.2019 года на имя ФИО6 ПАО «Сбербанк России» был открыт специальный избирательный счет кандидата для формирования и расходования избирательного фонда, о чем ФИО6 сообщи в территориальную избирательную комиссию города Протвино. (л.д. 27-28). В тот же день, согласно выписке о движении денежных средств, на этот счет ФИО6 внесены денежные средства в размере 500 руб., и перечислены денежные средства в размере 50 рублей на р/с ООО «МБ-Сервис» в качестве оплаты по счету №43-П от 24.07.2019г. за изготовление подписных листов.

Настаивая на удовлетворении своих требований административный истец и его представитель ссылаются на то, что кандидатом ФИО6 в подписных листах в его поддержку наименование представительного органа муниципального образования указано не в соответствии с Уставом муниципального образования. Суд находит эти доводы не обоснованными и не состоятельными. Так в уставе городского округа Протвино в ст.3 указано, что муниципальное образование г.Протвино Московской области наделено статусом городского округа, понятия городской округ и город используются в одном значении. Ст.28 определено, что представительным органом городского округа является Совет депутатов городского округа Протвино (далее Совет депутатов). Таким образом, из текста указанного устава следует, что город Протвино Московской области наделен статусом городского округа, его представительным органом является Совет депутатов, следовательно, в зависимости от необходимости наименованием представительного органа в соответствии с уставом может быть и Совет депутатов городского округа Протвино Московской области и Совет депутатов городского округа Протвино и Совет депутатов. Более того указание в подписных листах, в строке о наименовании представительного органа муниципального образования, более подробной информации, касающейся расположения городского округа Протвино Московской области, не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение наименования представительного органа муниципального образования при правильном указании в подписном листе самого наименования данного органа и даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и не нарушает принципа равенства кандидатов.

Также суд находит не состоятельными доводы административного истца и его представителя о том, что подписные листы кандидата в депутаты ФИО6 изготовлены не за счет избирательного фонда, поскольку в нарушение требований ст.62 КАС РФ доказательств этого не представлено.

Вопреки доводам административного истца и его представителя факты изготовления подписных листов для кандидата ФИО6 обществом с ограниченной ответственностью "МБ-Сервис»" и оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО6 подтверждаются материалами административного дела: уведомлением ООО «МБ-Сервис» в территориальную избирательную комиссию о намерении изготовлять подписные листы; копиями договора на выполнение работ по изготовлению подписных листов и акта сдачи-приемки выполненных работ, подписанных ФИО6; платежным поручением о перечислении денежных средств согласно счету в ООО «МБ-Сервис» за изготовление подписных листов; выпиской из расчетного счета кандидата ФИО6, информацией из почтового ящика электронной почты ФИО6, копией первого финансового отчета. Кроме того ни Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Закон Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» не предусматривают обязанности кандидата по предоставлению в избирательную комиссию совместно с первым финансовым отчетом копии договора на изготовление подписных листов, акта приема-передачи подписных листов, акта согласования бланка подписного листа, а так же подтверждения факта оплаты изготовления подписных листов иными документами. Не состоятельны и их доводы о том, что к итоговому финансовому отчету должны быть представлены указанные документы, поскольку согласно п.9 ст.59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.55 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» к итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств, то есть не содержат конкретный перечень документов. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы. При этом суд находит, что представленные кандидатом ФИО6 документы в совокупности отвечают требованиям ст.434 ГК РФ, предусматривающей, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

Ссылки представителя административного истца на ответ ООО «МБ-Сервис» о том, что оно не состояло в договорных отношениях с ФИО6 и не изготавливало для него подписные листы суд находит не состоятельными. При этом исходит из того, что на указанных листах прямо указано, что они изготовлены этой организацией, уведомившей территориальную избирательную комиссию о своем намерении оказывать такие услуги кандидатам в депутаты. Денежные средства за изготовление подписных листов, в оговоренный срок, перечислены кандидатом ООО «МБ-Сервис» по реквизитам, содержащимся в выставленном счете и соответствующим, содержащимся в его уведомлении в адрес территориальной избирательной комиссии сведениям, и не возвращены ему обратно. Указанный выше ответ ООО «МБ-Сервис» на запрос суда получен и представлен в суд представителем административного истца, со слов которого по адресу регистрации в г.Москве этой организации нет. Он встретил в г.Протвино на улице ФИО1, которого узнал как кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино, а тот представил ему и.о.ген. директора ООО «МБ-Сервис» ФИО2, которая и дала ему ответ на запрос суда. В тоже время генеральный директор и он же единственный учредитель ФИО1, так же зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино, с которым вел переговоры и получил от него по электронной почте образец подписного листа и счет на оплату работ по их изготовлению ФИО6, после подачи иска в суд, по сообщенным территориальной избирательной комиссии адресу и телефону, на связь не выходит. И.о. генерального директора ООО «МБ-сервис» ФИО2 явиться в суд и разъяснить возникшие противоречия отказалась. В то же время из показаний представителя территориальной избирательной комиссии следует, что кроме ООО «МБ-Сервис» еще две организации уведомили ее о намерении изготовить подписные листы для кандидатов в депутаты, стоимость необходимого комплекта подписных листов составляет всего 50 руб. Таким образом у ФИО6 не было какой- либо необходимости заказывать подписные листы именно в ООО «МБ-Сервис» или изготовить их иным способом от имени этой организации, в нарушение избирательного законодательства, что свидетельствует о добросовестности ФИО6 и несостоятельности доводов представителя административного истца об этом. В связи с чем суд находит в действиях собственника и руководителя ООО «МБ-Сервис» злоупотребление правами с целью причинить ущерб законным интересам ФИО6

При таких обстоятельствах суда находит, что оспариваемое постановление избирательной комиссии является законным и в этой связи не подлежит отмене, является правильным.

Принимая решение суд на основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии города Протвино о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Протвино № 76/1 от 01.08.2019 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино ФИО6 по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08.09.2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Ю. Сусакин

Мотивированное решение суда изготовлено17.08.2019 года.

Судья