Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело № 2а-168/2020

УИД 47RS0013-01-2020-000120-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» мая 2020 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить ямочность напротив дома №37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области путём проведения ремонта в срок до 10 декабря 2020 года,

установил:

Подпорожский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по восстановлению дорожного покрытия напротив дома №37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области и обязании путём проведения ремонта устранить ямочность дорожного покрытия на указанном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой 21 февраля 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в г. Подпорожье Ленинградской области.

В ходе проведения проверки выявлено, что напротив дома №37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения дороги и обочины, размеры аварийных ям составляют: (например) длина – 80 см, глубина – 5 см, площадью более чем 0,06 кв.м.; длина – 90 см, глубина – 6 см, площадью более чем 0,06 кв.м.

Из-за аварийной ямочности и разрушения дорожного полотна водители выезжают на полосу встречного движения.

Неудовлетворительное состояние дорог во многом обусловлено невыполнением органами местного самоуправления обязанности, предусмотренной Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по самостоятельному решению вопросов безопасности дорожного движения и непринятием мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования. Требования законодательства и полномочия органов местного самоуправления Администрацией МО «Подпорожский муниципальный район» выполняются не в полном объеме, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения. В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения.

Просит признать бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожного покрытия напротив дома № 37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области, незаконным и обязать Администрацию устранить ямочность на указанном участке дорожного покрытия путем проведения ремонта в срок до 10 декабря 2020 года.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По истечении указанного в ч.2 ст.292 КАС РФ срока возражения относительно применения этого порядка от административного ответчика Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» не поступили в суд.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2020 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам, а также определены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В свою очередь, из таблицы 5.3 следует, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0.06 м2 подлежит устранению в срок от 1 до 12 суток, конкретная продолжительность которого определяется в зависимости от категории дороги и группы улиц.

В силу п. 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно таблице 5.4 отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0.06 м2, для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц должна устраняться в срок 14 суток.

Судом установлено, что Подпорожской городской прокуратурой совместно с представителем Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильной дороги напротив дома 37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области, в ходе которой выявлено, что проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения дороги и обочины, размеры аварийных ям составляют (например): длина – 80 см, глубина – 5см, площадью более чем 0,06 кв.м.; длина – 90 см, глубина – 6 см, площадью более чем 0,06 кв.м.

Из-за аварийной ямочности и разрушения дорожного полотна водители выезжают на полосу встречного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 февраля 2020 года и фотоматериалами (л.д. 6-8, 9-12).

Согласно ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в состав муниципального района входит территория Подпорожского городского поселения с административным центром город Подпорожье.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П. 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 5 Устава МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» к вопросам местного значения Подпорожского муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Подпорожского муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными и областными законами. На Администрацию Подпорожского муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации Подпорожского городского поселения.

Исследованными доказательствами подтверждается факт ненадлежащего исполнения Администрацией МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» полномочий в области содержания автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни, здоровью, сохранности имущества неопределенного числа граждан.

Представленные суду материалы убедительно подтверждают доводы административного истца о том, состояние дорожного покрытия автомобильной дороги напротив дома 37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области не соответствует установленным требованиям и требует ремонта путем устранения аварийной ямочности проезжей части автодороги. Указанная в иске дорога относятся к автомобильным дорогам местного значения.

При таких обстоятельствах исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Возражений относительно заявленных требований, в том числе, и относительно срока исполнения решения суда до 10 декабря 2020 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги напротив дома 37 по ул. Волкова в г. Подпорожье Ленинградской области.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2020 года путем проведения ремонта устранить ямочность указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий