Решение № 2А-1052/2024 2А-91/2025 2А-91/2025(2А-1052/2024;)~М-739/2024 М-739/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1052/2024

Производство № 2а-91/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов.

В обоснование предъявленных требований указано, что административный истец обратилась в КУГИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Приказом КУГИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный иному физическому лицу. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку заявление было подано в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация СП «Завеличенская волость», Администрация СП «Тамшанская волость», Псковское областное отделение общероссийского фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», <адрес>.

Административный истец ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на ранее предоставленные земельные участки. Территория не является землями, собственность на которые не разграничена.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Завеличенская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Тямшанская волость» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что согласно схеме, находящейся в распоряжении администрации волости, на испрашиваемой территории расположены земельные участки, ранее предоставленные иным лицам. В архивных документах имеются сведения о предоставлении участков, которые отражены на схеме.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении судебного заседания не представил.

Представитель заинтересованного лица Псковское областное отделение общероссийского фонда «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что ему известно, что указанная территория выделялась переселенцам и беженцам. Конкретных списков о том, кому были предоставлены земельные участки, не имеется. Сведений о людях, указанных на представленной схеме, также не сохранилось. Земельные участки предоставлялись гражданам Эстонии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок ФИО4 обратилась с настоящим административным иском в Псковский районный суд.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведённые требования Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром <адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из приказа Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства /л.д. 14/.

В письме Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно сведениям, предоставленным <адрес>» испрашиваемый земельный участок накладывается на земли, ранее предоставленные в собственность иному лицу, в связи с чем формирование земельного участка невозможно.

Исходя из карты-схемы, представленной административным ответчиком, а также представителем администрации «<адрес>» <адрес> следует, что испрашиваемая территория накладывается на земельные участки №, №, №, №.

Из распоряжения администрации Завеличенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок № площадью <данные изъяты> га в границах <адрес> (предыдущее название д. <данные изъяты>) предоставлен в собственность ФИО1.

Указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. Право собственности не зарегистрировано, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. В особых отметках имеются сведения о наличии права собственности ФИО1 на основании указанного выше распоряжения.

Согласно распоряжению администрации Завеличенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки № и № площадью <данные изъяты> га в границах <адрес> (предыдущее название д. <данные изъяты>) предоставлены в собственность ФИО2 и ФИО3 соответственно.

Земельный участок № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. Право собственности не зарегистрировано, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. В особых отметках имеются сведения о наличии права собственности ФИО3 на основании указанного выше распоряжения.

Из вышеизложенных данных усматривается, что территория, в отношении которой административным истцом подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является землями, собственность на которые не разграничена. Отсутствие зарегистрированного права собственности при наличии соответствующего землеотводного акта не свидетельствует об отказе права или утрате от него.

С учетом изложенного, нашёл своё подтверждение факт того, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок находится на месте земельных участков ранее предоставленных гражданам в собственность.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом является законным, и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление согласовать предоставление земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года

Копия верна

Судья Д.А. Савкин