Решение № 12-243/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-243/2020

Дело № 12-243/2020


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> ФИО14 рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО4 лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО5 – ФИО1, на постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-128/2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.30-128/2020 должностное лицо, член единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО3 С.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ

Как видно из постановления о привлечении к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) опубликовано извещение № о проведении ФИО6 аукциона на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги 35 ОП МЗ 35Н-524 Симферополь-Ивановка км. 0+000-км10+300» (далее — Аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 59 ФИО8 закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в ФИО6 форме (ФИО6 аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требований проведение такого аукциона обеспечивается на ФИО6 площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения ФИО6 аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об ФИО6 аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в ФИО6 аукционе осуществляется только лицами зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на ФИО6 площадке.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в ФИО6 аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) первая часть заявки на участие в ФИО6 аукционе должна содержать:

согласие участника ФИО6 аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об ФИО6 аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения ФИО6 аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ФИО6 площадки);

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении ФИО6 аукциона, документации об ФИО6 аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего ФИО8 закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об ФИО6 аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в ФИО6 аукционе в случае отсутствия в документации об ФИО6 аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об ФИО6 аукционе.

В пункте 1 раздела ФИО10 К ФИО11 СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА ФИО12 ФИО6 АУКЦИОНЕ документации об Аукционе установлено: первая часть заявки –

согласие участника 1 согласие участника ФИО6 аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об ФИО6 аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения ФИО6 аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ФИО6 площадки);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об ФИО6 аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в ФИО6 аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в ФИО6 аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник ФИО6 аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отказ в допуске к участию в ФИО6 аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в ФИО6 аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, заявке ООО «Крым-Магистраль» было отказано в допуске на участие в ФИО6 аукционе на следующем основании: «Основание отклонения - п. 1 ч. 4 cm. 67 ФИО8 закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ. Обоснование решения: В нарушение требований документации об ФИО6 аукционе участником закупки не предоставлена информация о товарном знаке по позиции № «Сигнальные столбики». (Выписка из протокола).

В соответствии с Приложением № к техническому заданию документации об Аукционе, Заказчиком по позиции «Сигнальные столбики» установлено требование о соответствии следующим характеристикам:

«1. тип сигнальных столбиков: С2; 1.1. тип сигнальных столбиков: С1; 1.2. тип сигнальных столбиков: СЗ; 2. способ крепления корпуса столбика к удерживающему устройству: несъемные; 2.1. способ крепления корпуса столбика к удерживающему устройству: съемные; 3. класс устойчивости к статической нагрузке: ВД0; 3.1. класс устойчивости к статической нагрузке: ВД1; 3.2. класс устойчивости к статической нагрузке: ВД2; 4. корпус: из полимерных материалов; 5. на поверхность столбиков, обращенную в сторону приближающихся транспортных средств, нанесена вертикальная разметка в виде полосы черно, цвета и крепят световозвращатели типа КД1 или КД2: соответствие; 67 светоотражающие элементы справа по ходу движения: красного цвета; 7. светоотражающие элементы слева по ходу движения: белого цвета; 7.1. светоотражающие элементы слева по ходу движения: желтого цвета; 8. скос на вертикальной части столбика: отсутствие; 8.1. скос на вертикальной части столбика: присутствие; 9. на корпусе столбика имеющего в верхней части скос, вертикальная разметка нанесена в виде наклонной полосы черного цвета шириной 150-250 мм угол наклона равен углу скоса верхней части столбика: соответствие; 10. верхняя часть столбика без скоса, имеет вертикальную разметку в виде черной горизонтальной полосы шириной 100 мм: соответствие; 11. столбик со скосом в верхней части имеет световозвращатели в центре черной полосы: соответствие; 12. столбик без скоса имеет световозвращатели на расстоянии 100 мм от верха столбика под черной полосой: соответствие; 13. круглые световозвращатели установлены вертикально один над другим на расстоянии 80 мм друг от друга: соответствие; 14. соответствие нормативно-технической документации: ФИО13 50970-2011».

Согласно ФИО13 50970-2011: «5.8.3 Маркировка должна содержать: - наименование продукции; - обозначение нормативного документа, по которому изготовлено изделие; - тип сигнального столбика; - наименование страны- изготовителя; - наименование предприятия-изготовителя; - правила и условия безопасного хранения и транспортировки; - юридический адрес предприятия- изготовителя; - число изделий в упаковке; - массу нетто; - массу брутто; - товарный знак предприятия-изготовителя; - дату изготовления; - номер партии».

Вывод о том, что маркировка «сигнальных столбиков» должна в обязательном порядке содержать указание на товарный знак, фактически исключает из оборота соответствующие изделия, изготовитель которых не воспользовался своим правом на регистрацию товарного знака. Подобный подход противоречит положениям ст. 1, 3 ГКРФ.

Аналогичная позиция отражена в решении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А83-20197/2018.

Кроме того, сигнальные столбики не являются предметом поставки. В процессе производства работ могут быть использованы соответствующие ГОСТу сигнальные столбики различных производителей. Закон о контрактной системе не обязывает иметь их в наличии во время проведения процедуры Аукциона.

Следовательно, действия единой комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе заявке ООО «Крым-Магистраль» в допуске к участию в Аукционе, нарушают требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенными обстоятельствами, компетентным должностным лицом принято решение о привлечении к административной ответственности члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

ФИО4 лица привлеченного к административной ответственности, не согласившись с данным постановлением, в установленные законом сроки, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В обосновании своей просьбы автор жалобы указывает, на незаконность принятого решения.

В судебное заседание заявитель не явился, надлежаще извещен.

ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3 в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, должностным лицом ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3, указанное требование закона выполнено не было.

Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 С.В. была извещена о слушании дела ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как само дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, иных уведомлений о рассмотрении административного материала, в материалах дела, не имеется.

Таким образом, должностным лицом не были приняты надлежащие, установленные законом меры для обеспечения участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и его надлежащем извещении, что повлекло нарушение требований ч.2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ и ограничило гарантированные законом права участника производства по делу.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3 ФИО7 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а жалоба частичному удовлетворению.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности с момента совершения правонарушения не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, судья не входит в обсуждение доводов жалобы по существу обстоятельств дела, которые могут быть предметом рассмотрения в ходе нового разбирательства.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО5 – ФИО1, на постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-128/2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-128/2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в ФИО4 антимонопольной службы по <адрес> и городу ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток.

Судья: ФИО15