Решение № 12-1/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ Дело №12-1/2017

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

23 января 2017 года г. Шимановск

Судья Шимановского районного суда Амурской области Рощенко С.В.,

с участием директора МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1,

при секретаре Шатуновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио. заместителя начальника УГАДН по Амурской области ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, по которому директор МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ врио. заместителя начальника УГАДН по Амурской области ФИО4 подал жалобу в Шимановский районный суд, содержащей просьбу о его отмене и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В жалобе указано, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УГАДН по Амурской области директору МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 выдано предписание N124-лиц/С об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации и мероприятий по их устранению.

Этим предписанием установлен срок для письменного ответа о его исполнении с предоставлением подтверждающих документов до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в указанный срок запрашиваемый ответ от директора школы ФИО1 в УГАДН по Амурской области не поступил.

Мировым судьёй Амурской области по Шимановскому районному судебному участку рассмотрено административное дело, поступившее с административным протоколом по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора школы ФИО1 и её действия были переквалифицированы на ст. 19.7 КоАП РФ. Как отражено в жалобе ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Административная норма предусмотренная ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Директору школы ФИО1 в вину не вменялось воспрепятствование проведению проверки и уклонение от неё, внеплановая проверка по вопросу исполнения конкретных требований предписания №-лиц/С от ДД.ММ.ГГГГ не назначалась и не проводилась, обязанность представления письменной информации об исполнении предписания к конкретной дате установлена не законом а самим предписанием и протоколом №/С от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано допущенное директором школы неповиновение законному требованию государственного инспектора УГАДН по Амурской области, выдавшего предписание, которое выразилось в непредставлении в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) письменного ответа о его выполнении с предоставлением подтверждающих документов. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, что правомерно и отражено в протоколе. Учитывая, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, устанавливают административную ответственность за нарушение законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок давности в отношении них составляет 1 год и в настоящее время не истёк просил отменить постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора СБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, а дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание заместитель начальника УГАДН по Амурской области ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Ходатайств о отложении судебного заседания от последнего в суд не поступало.

Директор СБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 суду пояснила, что не согласна с жалобой заместителя начальника УГАДН. Предписание, выданное государственный инспектором УГАДН было исполнено в полном объёме, однако она действительно несвоевременно направила ответ в Свободненский отдел УГАДН, т.к. находилась в отпуске, а правом подписи документов в школе обладает только директор, должность заместителя сокращена. Просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в период, относящийся к обстоятельствам дела) неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Федеральным законом от 27 октября 2015 года N 291-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" абзац первый части 1 статьи 19.4 КоАП РФ после слов "надзор (контроль)" дополнен словами "государственный финансовый контроль", после слов "муниципальный контроль" дополнен словами "муниципальный финансовый контроль".

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 434-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, в частности, часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов "о защите прав потребителей" дополнена словами "законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", за нарушение которого срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В вину директору МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 вменяется неповиновение законному распоряжению (требованию) должностного лица УГАДН по Амурской области, осуществляющего государственный контроль (надзор) о предоставлении письменного ответа на предписание и документов о его выполнении в установленный в нем срок (до ДД.ММ.ГГГГ).

Из диспозиции ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

Из диспозиции ст. 19.7 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 58 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 09 июля 2012 года N 204 в предписании об устранении выявленных нарушений указываются, в том числе способы извещения и подтверждения устранения нарушений.

Таким образом, неповиновение законному распоряжению (требованию) должностного лица УГАДН по Амурской области, вынесенного в рамках осуществления государственного контроля (надзора), нарушает законодательство Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ по настоящему делу составляет один год и он истекает 15 июня 2017 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд, с учётом изложенного находит доводы о том, что мировым судьёй необоснованно были переквалифицированы действия директора МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ обоснованными.

Поскольку допущенные мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку, нарушения носят существенный, фундаментальный характер, они повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, поэтому на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно подлежит отмене, а, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Шимановском районном суде Амурской области срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Шимановскому районному судебному участку.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу Врио. заместителя начальника УГАДН по Амурской области ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 16 сентября 2016 года, вынесенное в отношении директора МБОУ «Петрушинская СОШ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Шимановскому районному судебному участку.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Шимановского районного суда

Амурской области ______________________ Рощенко С.В.