Решение № 2А-760/2025 2А-760/2025~М-272/2025 А-760/2025 М-272/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-760/2025

УИД: 91RS0№-20

Дело №а-760/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца –председателя Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «ЩИТ» ФИО3,

представителя административного истца адвоката ФИО5, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «ЩИТ» к ФИО1 <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО1 Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым, о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Международный некоммерческий потребительский кооператив по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «ЩИТ» (далее -МНПК «ЩИТ») обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными отказ ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок 852, на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6»; обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок 852, на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Исковые требования мотивированы тем, что в собственности МНПК «ЩИТ» находится земельный участок кадастровый № площадью 130 800 +/-3164,55 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок 852. Данный земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Данный земельный участок с кадастровым номером № находится в границах Семисотского сельского поселения вблизи населенного пункта Южное, в 4 км к югу от Азовского моря. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне накладывает определенные ограничения на сельскохозяйственное производство (п.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации), вводятся ограничения на использование ряда агрохимикатов и удобрений, что затрудняет повышение показателя плодородия почв. Также появляются ограничения на орошение и дренаж, что усложняет агропроизводственные процессы и снижает урожайность. Геолокация земельного участка накладывает ограничения его использования по виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Согласно заключению специалистов №/И-19969 от ДД.ММ.ГГГГ в области инженерно-экологических исследований АНО «Центр Экологических Экспертиз» Федерация Судебных Экспертов, при исследовании возможности использования земельного участка с кадастровым номером 90№ виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения специалисты пришли к выводу, что по совокупности проведенных исследований, с учетом лимитирующих факторов: рельеф, близкое залегание грунтовых вод, нахождение в водоохранной зоне, малоплодородные почвы, требующие больших усилий и применения агрохимических средств для сельскохозяйственного освоения, делающих это чрезвычайно проблематичным и малоэффективным на участке с кадастровым номером № можно определить, что использование данного земельного участка по виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения нецелесообразно. Специалистами рекомендована смена вида разрешенного использования земельного участка с кадасровым номером № с «сельскохозяйственного использования» (код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков) на «ведение садоводства» (код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), с целью более продуктивного использования указанного земельного участка. Более того, данный земельный участок подлежит отнесению к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям по критериям, утвержденными Правительством РФ: грунтовые воды в почве на земельном участке находятся на уровне 15-35 см от поверхности, что относит земельный участок к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям; солончаки, засоление почвы, что также относит земельный участок к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям: тяжело глинистые почвы, верхний слой имеет низкую водопроницаемость, способную образовывать прочную корку, слабой физиологической доступностью влаги, что также относит земельный участок к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям. В связи с указанными обстоятельствами административным истцом было подано в ФИО1 <адрес> Республики Крым заявление о внесении изменений в Генеральный план с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки. Согласно данному заявлению административный истец просил осуществить необходимые действия и принять соответствующие решения о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> совета «Об утверждении генерального плана муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161 на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденных Решением № от 31.01.2019г. ФИО1 <адрес> совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161 на «зону для ведения садоводства СХ-6». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <адрес> Республики Крым уведомила административного истца о том, что по результатам рассмотрения заявления с учетом заключения Комиссии от 13.01.2025г. принято решение отклонить предложение административного истца, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для внесения соответствующих изменений. Административный ответчик ссылается на Распоряжение ФИО1 Республики Крым от 05.11.2019г. №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно которому пунктом 1 установлен запрет изменения видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды разрешенного использования, предусматривающие жилую застройку, а также на нормы земельного законодательства. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку он не может использовать земельный участок для сельскохозяйственного использования ввиду приведенных выше ограничений, при этом земельный участок с кадастровым номером 90:07:240701:161 не включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Республики Крым. После смены вида разрешенного использования на «ведение садоводства» код 13.2» административный истец (правообладатель ЗУ) сможет обеспечить 100% защиту водоохраной зоны, сможет соорудить все необходимые для этого защитные сооружения, которые гарантированно будут защищать прибрежные воды от любых загрязнений. Полагают, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа во внесении изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> совета «Об утверждении генерального плана муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденных Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <адрес> совет Республики Крым.

В судебном заседании председатель МНПК «ЩИТ» ФИО3 и адвокат ФИО5 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также указали, что МНПК «ЩИТ» разработана целевая программа «Поддержка защитников-воинов специальной военной операции (СВО)», в которой предусмотрено использование земельного участка с кадастровым номером № для отдыха и восстановления участников СВО на побережье Азовского моря.

Административный ответчик -ФИО1 <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена. В суд поступил письменный отзыв на административный иск, согласно которым просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Земельный участок с кадастровым номером № образован и передан в собственность граждан из земель паевого фонда КСП «Семисотка» Семисотского сельского совета ФИО1 <адрес> Автономной Республики Крым. В соответствии с материалами распаевания земель КСП «Семисотка» гражданам передавались исключительно сельскохозяйственные угодья –пашни, пастбища. В соответствие с Планом внутрихозяйственного землеустройства КСП «Семисотка», на лоте № находятся сельскохозяйственные угодья –пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям, внесение изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования на зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ в отношении данного земельного участка противоречит действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым (л.д. 233).

Заинтересованные лица -ФИО1 Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. Учитывая надлежащее извещение участников процесса о дне времени и месте судебного заседания, наличие ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, а также отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей административного истца, изучив административное исковое заявление, отзыв административного ответчика исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения (действия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным решения (действия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывать, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, МНПК «ЩИТ» является правообладателем земельного участка площадью 130800 +/-3164,55 кв.м. с кадастровым номером 90:07:240701:161, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок №, категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (т.1 л.д. 176-179).

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 <адрес> Республики Крым поступило заявление председателя МНПК «ЩИТ» ФИО3, в котором он просит осуществить необходимые действия и принять соответствующие решения о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> совета «Об утверждении генерального плана муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161 на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденные Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161 на «зону для ведения садоводства СХ-6» (т. 1 л.д. 45-51).

В обоснование поданного заявления приложено Заключение специалистов №/И-19969 от ДД.ММ.ГГГГ в области инженерно -экологических исследований АНО «Центр экологических экспертиз» Федерации судебных экспертов (т. 1 л.д. 55-127).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 Настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно ФИО1 местной ФИО1 поселения, ФИО1 местной ФИО1 городского округа (часть 2).Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к ФИО1 местной ФИО1 поселения, ФИО1 местной ФИО1 городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной ФИО1, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения ФИО1 местной ФИО1 вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

ДД.ММ.ГГГГ заявление МНПК «ЩИТ» рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО1 <адрес> Республики Крым (далее по тексту –Комиссия), утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам рассмотрения заявления МНПК «ЩИТ», Комиссией составлено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано ФИО1 <адрес> Республики Крым отклонить предложение МНПК «ЩИТ» о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества и территориальной зоны для ведения садоводства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>№ участок №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <адрес> Республики Крым сообщила МНПК «ЩИТ», что правовые основания для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения в части установления территориальной зоны для ведения садоводства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок №, у ФИО1 <адрес> Республики Крым отсутствуют.

Согласно данному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, обращение МНПК «ЩИТ» рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения обращения, с учетом заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 <адрес> Республики Крым принято решение отклонить предложение МНПК «ЩИТ» о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества и территориальной зоны для ведения садоводства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Семисотское, лот №, участок 852, в связи с отсутствием правовых оснований для установления функциональной зоны садоводства, огородничества. Согласно Генеральному плану муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденному Решением 63 сессии 1 созыва ФИО1 <адрес> совета ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенных пунктов Семисотского сельского поселения в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 67 сессии 1 созыва ФИО1 <адрес> совета ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), вышеуказанный земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. По имеющейся в ФИО1 <адрес> Республики Крым информации, вышеуказанный земельный участок образован и передан в собственность граждан из земель паевого фонда КСП «Семисотка» Семисотского сельского совета ФИО1 <адрес> Автономной Республики Крым. В соответствии с материалами распаевания земель КСП «Семисотка» гражданам в собственность передавались исключительно сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища. В соответствии с Планом внутрихозяйственного землеустройства КСП «Семисотка», на лоте № находятся сельскохозяйственные угодья –пашни. Согласно части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Кроме того, согласно Распоряжению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», на территории <адрес> установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 90:07:240701:161 относится к сельскохозяйственным угодьям (пашни), его использование и отнесение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования к зоне для ведения гражданами садоводства противоречит действующему законодательству (т.1 л.д. 52-54).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в <адрес> устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут разрабатываться в составе генерального плана городского и сельского поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 ГрК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из пунктов 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того следует отметить, что Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 1). Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 2).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий -несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При установленных в деле обстоятельствах совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок 852, на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161 на «зону для ведения садоводства СХ-6», является законным и обоснованным

В связи с отказом в исковых требованиях о признании незаконным отказа ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не усматривает оснований для удовлетворения производных исковых требований о возложении на ФИО1 <адрес> Республики Крым обязанности внести изменения в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р-н Ленинский, на территории Семисотского сельского совета, лот №, участок 852, на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:161 на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Доводы административного истца о том, что данный земельный участок ввиду территориального расположения, свойств почвы, установленных ограничений нецелесообразно использовать для сельского хозяйства по виду разрешенного использования, не свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения, приведенные обстоятельства не могут служить безусловным основанием для изменения функциональной и территориальной зоны.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «ЩИТ» к ФИО1 <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО1 Семисотского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым, о признании незаконным отказ ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, участок № на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства», внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6», а также возложения обязанности на ФИО1 <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Семисотское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, участок № на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6», отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Ермакова