Решение № 12-199/2026 21-207/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-199/2026

Судья Лапин Д.А. Дело № 21-207/2026

УИД 22RS0015-01-2026-000075-47

12-199/2026 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОМВД - начальника ОВМ ОМВД России по г.Новоалтайску ФИО1 на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 марта 2026 года по жалобе ФИО2 на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Новоалтайску ФИО1 от 29 декабря 2025 года № М033-696 в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 033-696 от 26 декабря 2025 года, составленному инспектором ОВМ ОМВД России по г.Ноалтайску ФИО3 26 декабря 2025 года в 15 час. 45 мин. выявлен гражданин Российской Федерации ФИО2 который в нарушение пунктов 1, 2, 9 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с 23 ноября 2024 года по настоящее время проживает по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> без паспорта в связи с его утратой, в подразделение по вопросам миграции с заявлением о выдаче паспорта не обратился.

Действия ФИО2 квалифицированы по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника ОВМ ОМВД России по г.Новоалтайску от 29 декабря 2025 года в протокол об административном правонарушении от 26 декабря 2025 года внесены изменения, вместо даты нарушения 23 ноября 2024 года указана дата 20 ноября 2024 года.

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Новоалтайску ФИО1 от 29 декабря 2025 года № М033-696 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В жалобе в районный суд, поданной 12 декабря 2026 года в установленный срок с учетом выходных и праздничных дней (копия постановления вручена 29 декабря 2025 года), ФИО2 просил постановление должностного лица отменить, указывая на его незаконность, отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку паспорт был утрачен, о чем было подано заявление в уполномоченные органы; ссылался на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 марта 2026 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в краевой суд 16 марта 2026 года (копия решения получена 12 марта 2026 года), должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника ОМВД - начальник ОВМ ОМВД России по г.Новоалтайску ФИО1 просит отменить решение судьи, принять новое, которым отказать в удовлетворении жалобы, указывая на неверные выводы судьи о недопустимости протокола об административном правонарушении, несущественности внесенных в него исправлений, осведомленности ФИО2 о дате совершения административного правонарушения.

Кроме того, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты обнаружения правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении разбирательства не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав участников процесса, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то обстоятельство, что он в нарушение пунктов 1, 2, 9 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с 23 ноября 2024 года проживает по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> без паспорта в связи с его утратой, при этом, в подразделение по вопросам миграции с заявлением о выдаче паспорта не обратился.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, указав при этом, что неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о внесении изменений в протокол об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу частей 2, 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из материалов настоящего дела следует, что протокол об административном правонарушении от 6 декабря 2025 года содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изменения, внесенные в данный протокол в части даты проживания в жилом помещении без паспорта не изменили обстоятельства и суть вмененного ФИО2 деяния, не повлияли на квалификацию его действий, не нарушили его право на защиту, не ухудшили его положение, следовательно, внесение таких изменений в отсутствие названного лица, не извещенного о внесении изменений, не может быть признано существенным недостатком протокола. При этом, учитывается, что дата начала проживания в жилом помещении датой совершения правонарушения в данном случае не является исходя из диспозиции правовой нормы.

Неверное указание статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение, не влечет признания протокола недопустимым доказательством, поскольку окончательная квалификация действий ФИО2 дана должностным лицом при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах выводы судьи городского суда о том, что в рассматриваемом случае был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, являются необоснованными.

Согласно положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения за данное административное правонарушение составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, были обнаружены должностным лицом 26 декабря 2025 года. Следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делу истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда от 5 марта 2026 года подлежит изменению путем исключения из судебного акта выводов о том, что в рассматриваемом деле был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

Указанное изменение не ухудшает положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 марта 2026 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив выводы о том, что в рассматриваемом деле был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

В остальной части решение судьи оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОМВД - начальника ОВМ ОМВД России по г.Новоалтайску ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Мальцева