Решение № 2-401/2020 2-401/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-401/2020

Дело № 2-401/2020

УИД 44RS0006-01-2020-000497-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа - город Галич Костромской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Галичский районный суд с иском к администрации городского округа - город Галич Костромской области о предоставлении жилого помещения.

Свои исковые требования ФИО1 мотивировала тем, что она (ФИО1) является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 27 мая 2015 года № 612 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Мать, ФИО, <дата> года рождения, умерла <дата>. Отец, ФИО, решением Галичского районного суда Костромской области по гражданскому делу № 2г-204/2011 лишен родительских прав. В соответствии с существующим порядком, после включения истца в списки сирот, 13 мая 2020 года она (истица) обратилась в администрацию городского округа - города Галич Костромской области с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма. Из ответа администрации городского округа - города Галича Костромской области № 20 от 19 мая 2020 года следует, что в настоящее время предоставить жилое помещение специализированного фонда администрация возможности не имеет.

При изложенных обстоятельствах, со ссылками на требования действующего законодательства Российской Федерации, ФИО1 просит суд: обязать администрацию городского округа - города Галича Костромской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа - город Галич Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, считая их не законными и необоснованными, представила письменные возражения относительно заявленных требований. Полагала, что ФИО1 имеет закрепленное за ней жилое помещение, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области и постоянную регистрацию в нем, которое заключением межведомственной комиссии администрации городского округа признано пригодным для проживания. Истица не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, наличие истицы в списке Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области никакой роли не играет, поэтому заявленные требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Костромской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, Представитель Администрации по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия, представив письменные возражения относительно заявленных требований полагая, что Администрация области ответчиком не является.

Представитель третьего лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия, представив письменные возражения относительно заявленных требований, полагая, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Подтвердив, что на 03.08.2020 г. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица Департамента строительства, Жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в судебное заседание не явился, о дате времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких - либо ходатайств не заявлял.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 указанной правовой нормы малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из смысла ч. 9 данной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (принят Костромской областной Думой 08.12.2005 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 2 данной правовой нормы обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Частью 7 статьи 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» (принят Костромской областной Думой 27.09.2007 г.) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме составляет 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов Костромской области с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В соответствии с п.8 ст. 10.1 Закона Костромской области №196-4-ЗКО право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят Костромской областной Думой 23.12.2014 г.) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно свидетельству о рождении I - ГО ..... от 19.07.1997 г. ФИО1 родилась 2

<дата>. Отец - ФИО, мать - ФИО (л.д.43).

Согласно свидетельству о смерти I - ГО ..... от 31 июля 2007 г. ФИО умерла 24 июля 2007 г. (л.д. 42).

Решением Галичского районного суда Костромской области от 07.07.2011 г. ФИО лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, ребенок передан на попечение опекуна ФИО (л.д.46-51).

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. (л.д. 14). Указанное жилое помещение площадью 20,24 кв.м. предоставлено по договору социального найма от 20.03.2015 г. ФИО (л.д.26-28) и истица вселена как член семьи ФИО. За истицей закреплено право пользования указанным жилым помещением постановлением главы администрации городского округа - город Галич Костромской области № 920 от 14.10.2011 г. (л.д.53).

В силу абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 -ФЗ от 21.12.1996 г., проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что ФИО в отношении истца ФИО1 лишен родительских прав решением Галичского районного суда Костромской области от 07.07.2011 г., истец был передан опекуну, суд приходит к выводу, что ФИО1 не могла быть вселена в жилое помещение № <адрес> дома № <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> по договору социального найма жилого помещение от 20.03.2015 г. в качестве члена семьи ФИО. При этом суд считает, что проживание истца в вышеназванном жилом помещении нельзя признать возможным в силу прямого указания закона, поскольку такое проживание противоречит интересам истца в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 -ФЗ от 21.12.1996 г. - проживание в жилом помещении лица лишенного родительских прав в отношении истца.

При изложенных обстоятельствах, суд не принимает во внимание утверждение представителя ответчика о наличии у истца закрепленного за нею жилого помещения на территории городского округа - город Галич Костромской области, находящегося в пригодном для проживания состоянии, и возможности истца обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении договора социального найма и выселении ФИО.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений ..... от 09.07.2020 г. за ФИО1 отсутствуют права на какие-либо объекты недвижимости (л.д.61).

На основании приказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 612 от 27 мая 2015 года ФИО1, <дата> года рождения, включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16,25,44-45).

В судебном заседании установлено, что мать ФИО1 умерла, отец лишен родительских прав в отношении ФИО1, и последняя является сиротой, у неё отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания.

Таким образом, у ФИО1 с момента 18 лет возникло право на получение жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 -ФЗ от 21.12.1996 г.

Доводы ответчика о том, что жилые помещения детям сиротам и лицам из их числа должны быть предоставлены в порядке очередности и что предоставление жилого помещения по договору социального найма ФИО1 вне очереди может ущемить права других лиц, истица не состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города, исполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями возможно лишь в рамках выделенных субвенций субъектом федерации, о дотационности бюджета муниципального образования, проживании истца в данный момент на территории <адрес>, суд находит несостоятельными.

Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд считает, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области возложена на органы местного самоуправления.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области, поэтому следует обязать его в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилого фонда.

Руководствуясь ст.ст.12,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование «городской округ - город Галич Костромской области» в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилого фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 28 сентября 2020 года

Судья В.В. Виноградов