Решение № 2-1188/2019 2-1188/2019~М-1173/2019 М-1173/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2-1188/2019

к делу № 2-1188/2019

УИД 23RS0003-01-2019-002137-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «05» июня 2019 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Носковой С.О., с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А., ответчика ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации гостевого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при предоставлении услуг проживания на территории МО г-к. Анапа.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее по тексту – Постановление от 14.04.2017 г. № 447) в деятельности ИП ФИО1, предоставляющей комплекс услуг проживания в гостевом доме по вышеуказанному адресу.

В нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, п. п. 1, 2, 5, 6 и раздела VI Постановления от 14.04.2017 г. № 447 в отношении гостевого дома отсутствует паспорт безопасности, согласованный с уполномоченными органами.

Изложенное свидетельствует об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.

До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит признать бездействие ИП ФИО1 в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязать ее согласовать паспорт безопасности в отношении эксплуатируемого гостевого дома с уполномоченными органами.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

ИП ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражала и пояснила, что паспорт безопасности в отношении гостевого дома ДД.ММ.ГГГГ передан на согласование в УФСБ России по Краснодарскому краю.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ответчица является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по эксплуатации гостевого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В соответствии с пп. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), согласно п. п. «в» п. 3 которой одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Подпунктом «д» п. 11 настоящей Концепции определено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 14.04.2017 г. № 447 установлены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включающие вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 г. № 1085 (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 3 Правил под гостиницей и иным средством размещения понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

В соответствии с п. 2 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

Согласно п. п. 37 и 40 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы, который согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Вышеуказанные требования законодательства о противодействии терроризму на территории Российской Федерации ответчиком в полном объеме не соблюдены.

ИП ФИО1 разработан паспорт безопасности в отношении эксплуатируемого гостевого дома и передан 03.06.2019 г. на согласование в УФСБ России по Краснодарскому краю.

До настоящего времени сведений о согласовании указанного документа не имеется.

Неисполнение ответчицей требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие соответствующих превентивных мер не обеспечит минимизацию последствий возможного теракта на территории с массовым пребыванием людей.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 , выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 согласовать паспорт безопасности с уполномоченными органами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Судья А.В. Волошин