Решение № 2А-1090/2019 2А-1090/2019~М-1018/2019 М-1018/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1090/2019

Дело № 2а-1090/2019 изготовлено 19.08.2019г.

76RS0010-01-2019-001311-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Ростов Ярославской обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И., рассмотрев административное дело по административному иску ООО «ЮПИТЕР» об оспаривании бездействия судебного пристава исполнителя, старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления службы судебных приставов по Ярославской области, понуждению к устранению нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

04.07.2018 года на основании судебного приказа, выданного мировым судьей, возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «ЮПИТЕР» денежных средств в размере 151 547.78 руб.

17.07.2019 года в ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области поступило ходатайство ООО «ЮПИТЕР» о совершении ряда действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа ООО «ЮПИТЕР».

31.07.2019 года постановлением судебного пристава- исполнителя ФИО2 ходатайство удовлетворено частично.

ООО «Юпитер» обратилось в суд с административным иском об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления службы судебных приставов по Ярославской области, о понуждении к устранению нарушений- признать действия судебного пристава –исполнителя в части несвоевременного рассмотрения ходатайства неправомерными, признать неправомерными действия судебного пристава – исполнителя в части не направления в установленные законом сроки постановления по результатам рассмотрения ходатайства, признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя в части длительного неисполнения и ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа, признать незаконным бездействие судебного пристава в части ненаправления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с требования закона, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, отсутствие контроля за соблюдением сроков рассмотрения ходатайств, отсутствия организации работы и контроля за находящимися в подчинении судебных приставов- исполнителей в части ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В качестве оснований иска указано - исполнительное производство возбуждено в июле 2018 года, требования исполнительного документа длительное время не исполняются, 12.07.2019 года взыскателем в адрес ОСП направлено ходатайство, в котором содержалось требование о совершении ряда действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, на дату обращения в иском в суд ходатайство по существу не рассмотрено, постановление по результатам рассмотрения ходатайства в адрес взыскателя не направлено, кроме того, реальных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не совершено. Считает, что имеет место незаконное бездействие, ввиду недостаточности исполнительных действий и непринятия должных мер по исполнению, отсутствие контроля со стороны старшего судебного пристава.

Судебный пристав- исполнитель, старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области от явки в суд уклонились. Представитель УФССП по Ярославкой области просил рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, указав, что выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения осуществляется судебным приставом, исходя из содержания исполнительных документов, эффективности действия и временных затрат на их совершение, а так же поведения сторон исполнительного производства. Обязанность по исполнению требований исполнительных документов возложена на ССП, однако, она не подразумевает обязательного положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от самого должника, а не от судебного пристава- исполнителя. Рассмотрев материалы исполнительного производства, представитель УФССП по Ярославской области приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые законные меры по своевременному, полному исполнению требований исполнительного документа в рамках тех полномочий, которые предоставлены ему законом. Возможность получения денежных средств не утрачена, в связи с чем считает, что права взыскателя не нарушены.

Рассмотрев административный иск в порядке упрощенного производства в связи с неявкой сторон в соответствии со ст. 150 Г КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что 04.07.2018 года возбуждено исполнительное производство. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику ФИО1, получена им 02.08.2018 года, о чем свидетельствует представленный стороной ответчика список почтовых отправлений, имеющий штрихкод с идентификационным номером, и информация с сайта «Почта России».

В соответствии с едиными требованиями к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядком документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательным для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов ФССП России, установленными Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов".

Согласно п. 4.8.3.4 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

С учетом изложенного доводы административного истца о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не направлена должнику, не нашли своего подтверждения.

Далее, согласно представленным ответчиком в распоряжение суда материалам исполнительного производства, после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были приняты следующие исполнительные действия- в июле 2018 года запрос в ПФ РФ о месте работы и заработной плате должника, запросы в кредитные учреждения на предмет наличия денежных средств на счетах, 20.05.2019 года- запрос в ГИБДД на предмет наличия транспортных средств.

14.12.2018 года судебным приставом принято постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, 16.07.2018 года - два постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в СПАО СБРФ и в Газпромбанке, 141.04.2019 года судебный пристав осуществил выход по месту жительства должника, в результате которого установлено, что должник не проживает по месту регистрации. Также судом установлено, что требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени.

Вопросы, связанные с исполнением судебных актов, в том числе условия и порядок их принудительного исполнения, регулирует Федеральный закон от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Статьей 5 названного Закона принудительное исполнение судебных актов возложено на Федеральную службу судебных приставов.

Анализируя представленные стороной ответчика доказательства, суд пришел к выводу о том, что незаконное бездействие судебного пристава- исполнителя в ходе исполнения требований исполнительного документа имело место, судебным приставом исполнитель не выполнены все предусмотренные законом и необходимые для максимально быстрого исполнения судебного акта действия, что безусловно привело к нарушению прав взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

На основании ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", но им не ограничен.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем порядка предусмотренного законом, в том числе сроков совершения исполнительных действий, а также их полнота, эффективность и достаточность для достижения целей и задач исполнительного производства; выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными административным ответчиком доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ). Доказательств соблюдения требований закона судебным приставом-исполнителем не представлено.

Оценивая объем выполненных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства исполнительных действий и мер принудительного исполнения ко времени обращения взыскателя с требованием произвести конкретные исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не были соблюдены существующие нормативные предписания в указанной сфере.

Доводы административного истца о незаконном, нарушающем права взыскателя на своевременное и в полном объеме исполнение требований исполнительного документа, бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении решения суда, объективно подтверждаются представленными в распоряжение суда материалами исполнительного производства. На это указывают (применительно ко времени, прошедшему со дня возбуждения исполнительного производства, а также установленному законом сроку исполнения требований исполнительных документов) частота, объем, существо и характер совершенных в оспариваемом исполнительном производстве исполнительных действий и принятых мер принудительного исполнения, которые к разряду действенных, достаточных, эффективных отнесены быть не могут, учитывая, что требования исполнительного документа о взыскании денежных средств в размере 151 547 руб. не исполнены до настоящего времени.

После обращения взыскателя к судебному приставу-исполнителю с соответствующим ходатайством судебным приставом в июле 2019 года были вновь направлены запросы в кредитные учреждения, в ГИБДД, в комитет Гостехнадзора, запрошена информация о наличии у должника маломерных судов, о зарегистрированном оружии, по операторам сотовой связи, в ПФ РФ о заработной плате, о наличии недвижимости, в ЗАГС, 31.07.2019 года принято постановление об ограничении выезда должника из РФ. Часть из указанных действий была осуществлены судебным приставом-исполнителем впервые спустя год после возбуждения исполнительного производства, оставшаяся часть повторно только после того как соответствующее ходатайство было заявлено взыскателем.

По требованиям в части рассмотрения ходатайства взыскателя суд пришел к выводу о том, что поступившее в ОСП ходатайство своевременно передано судебному приставу-исполнителю, доказательств обратного суду не представлено, своевременно 31.07.2019 года, в установленный законом (ст. 64-1, ст. 15 Закона «Об исполнительном производстве») рассмотрено судебным приставом, по результатам рассмотрения ходатайства принято постановление о частичном его удовлетворении.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что копия постановления направлена взыскателю с нарушением установленного законом (ст. 64-1 Закона «Об исполнительном производстве») срока. Копия должна быть направлена не позднее 02 августа 2019 года, фактически направлена 15 августа 2019 года. Нарушение срока направления копии постановления взыскателю само по себе не может расцениваться судом как нарушение его прав, т.к. не повлекло для него никаких неблагоприятных последствий, не создало препятствий в осуществлении прав, доказательств обратного суда не представлено. Факт несвоевременной передачи поступившего в ОСП ходатайства взыскателя на рассмотрении судебному приставу – исполнителю не нашел своего подтверждения.

В части оспаривания бездействий старшего судебного пристава.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 10 Закона, регламентирующих полномочия старшего судебного пристава, старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Анализируя доводы административного иска и представленные в распоряжение суда материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт незаконного бездействия судебного пристава- исполнителя, в производстве которого в течение года находится исполнительное производство, уже свидетельствует о неэффективной работе старшего судебного пристава, об отсутствии должного контроля за принудительным исполнением судебных актов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ООО «Юпитер» частично, признав незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 по исполнению требований исполнительного документа, старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яроблсуд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова