Постановление № 5-26/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5 – 26\2019. копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности.

16 мая 2019 г. р.п. Сосновское,

Нижегородской области.

Судья Сосновского районного суда, Нижегородской области Охтомов А.В., с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ранее не привлекалась к административной ответственности, без участия адвоката,

установил:

В протоколе № 01-16\13 об административном правонарушении от 19 апреля 2019 г. указано, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Сосновского муниципального района Нижегородской области за 2018 год в соответствии со статьями 136 и 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» по месту нахождения администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области (<...>) установлено следующее.

Бюджету Сосновского муниципального района из областного бюджета предоставлена субвенция на исполнение полномочий в сфере общего образования в соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 28.11.2013 № 160-3 «О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в сфере общего образования».

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №160-3 Решением Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области от 22.04.2014 № 24-р (в редакции от 26.03.2015 №18-р) утвержден Порядок исполнения полномочий в сфере общего образования за счет субвенций из областного бюджета (далее - Порядок исполнения полномочий в сфере общего образования).

В ходе выборочной проверки расходов на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в МБОУ Рыльковская начальная школа по КОСГУ 225 и 226 в 2018 году установлены нецелевые расходы в сумме 80 357 руб. 60 коп. (охрана объектов, оплата за техническое обслуживание пожарной сигнализации, тревожной кнопки и

эксплуатационно-техническое обслуживание системы передачи извещения о пожаре).

Указанное повлекло нарушение ст. 2 Закона № 160-З и п. 5 Порядка исполнения полномочий в сфере общего образования в части осуществления за счет субвенции расходов, непосредственно не связанных с образовательным процессом.

Информация о выявленном нарушении была отражена в акте проверки годового отчета об исполнении бюджета Сосновского муниципального района Нижегородской области за 2018 год в соответствии со статьями 136 и 268.1 БК РФ от 10 апреля 2019 г. (пункт 2.3.2). Акт подписан без разногласий.

В соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание от 01 января 2018 г. (п. 1.3) право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов находится у Заказчика (руководителя образовательного учреждения). Директор несет ответственность за достоверность сведений и надлежащее оформление документов, предоставляемых Исполнителю (МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений» Сосновского муниципального района, осуществляющему бухгалтерское обслуживание финансово - хозяйственной деятельности (п.4.2). Факт оплаты указанных расходов за период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. подтвержден реестром платежных поручений, предоставленный МКУ «ЦБ».

Приказом управления образования администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области от 07 августа 2015 г. № 167-р ФИО1 назначена на должность директора МБОУ Рыльковская начальная школа.

На основании п. 4.3 Устава МБОУ Рыльковская начальная школа - директор является единоличным исполнительным органом Учреждения.

Учитывая изложенное, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор МБОУ Рыльковская начальная школа ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

Дата совершения административного правонарушения - длящееся правонарушение в период с мая по декабрь 2018 г.

Место совершения административного правонарушения - <...>.

Содержание административного правонарушения - нецелевое использование бюджетных средств (направление средств областного бюджета и оплаты денежных обязательств в целях, частично не соответствующих целям, определенным в Порядке расходования субвенций на исполнение полномочий в сфере общего образования).

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены положение ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Ходатайств и заявлений не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину признала и пояснила, что является директором МБОУ Рыльковская начальная школа. В 2018 г. подписывала счета на оплату за охрану объекта, за обслуживание пожарной сигнализации, тревожной кнопки, системы передачи извещения о пожаре, для чего были использованы нецелевые средства из областного бюджета. С данным нарушением согласна.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что является аудитором контрольно – счетной палаты Нижегородской области. В начале 2019 г. проводились контрольные мероприятия - проверка годового отчета об исполнении бюджета Сосновского муниципального района Нижегородской области за 2018 год. Установлены нецелевые расходы в сумме 80 357 руб. 60 коп. в МБОУ Рыльковская начальная школа, в отношении директора был составлен протокол по ст.15.14 КоАП РФ как на должностное лицо. Нецелевое использование подтверждается реестром платежных поручений за 2018 г. Протокол был составлен с участием должностного лица.

Выслушав объяснения директора ФИО1, аудитора ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему заключению.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП Российской Федерации – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1, ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, контрольно-счетной палатой Нижегородской области проведена плановая проверка в администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области правомерности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Нижегородской области за период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 38, п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, ст. 2 Закона № 160-З и п. 5 Порядка исполнения полномочий в сфере общего образования в части осуществления за счет субвенции расходов, директором МБОУ Рыльковская начальная школа ФИО1, произведены нецелевые расходы в сумме 80 357 руб. 60 коп. на охрану объектов, оплату за техническое обслуживание пожарной сигнализации, тревожной кнопки и эксплуатационно-техническое обслуживание системы передачи извещения о пожаре.

При указанных обстоятельствах вывод аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновности руководителя МБОУ Рыльковская начальная школа ФИО1, в совершении административного правонарушения является правильным и обоснованным.

Факт совершения директором МБОУ Рыльковская начальная школа ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2019 г., приказом о переводе ФИО1 на должность директора МБОУ от 07 августа 2015 г., решениями Земского собрания Сосновского муниципального района от 26 марта 2015 г. и от22 апреля 2014 г. об утверждении порядка исполнения полномочий в сфере общего образования за счет субвенций из областного бюджета, Уставом МБОУ «Рыльковская начальная школа», реестром платежных поручений за период 2018 г., актом о проведении проверки годового отчета об исполнении бюджета Сосновского муниципального района за 2018 г., которым дана правовая оценка на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия руководителя МБОУ Рыльковская начальная школа ФИО1, квалифицируются по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, подлежат исключению факты оплаты нецелевых расходов за периоды с января 2018 г. по апрель 2018 г., так как данные периоды выходят за пределы срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3 ст. 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Из системного толкования указанных норм, следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении исчисляется с момента его обнаружения, то есть в данном случае с 11 апреля 2019 г. (дата составления акта) и исчисляется отдельно за каждый период выявленного нарушения бюджетного законодательства.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2019 г. в отношении должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ, составлен в соответствии с положением ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом контрольно – счетной палаты Нижегородской области.

Каких либо процессуальных нарушений, которые могли повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

У суда нет оснований не доверять исследованным письменным доказательствам.

При назначении наказания директору МБОУ «Рыльковская начальная школа» ФИО1, суд учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, материальное и семейное положение, а поэтому считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.14; 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

- ФИО1, директора МБОУ «Рыльковская начальная школа» привлечь к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок, предусмотрена административная ответственность по ч.1, ст. 20.25 КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по Нижегородской области (Контрольно – счетная палата Нижегородской области, л\с 04322076830), р\с <***> в Волго - Вятском ГУ Банка России г. Нижний Новгород; БИК 042202001; ИНН <***>; КПП 526001001; ОКТМО 22701000; КБК 49311618020020000140.

Постановление Сосновского районного суда, Нижегородской области по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через Сосновский районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ОХТОМОВ А.В.