Решение № 12-117/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 11 декабря 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Уралевой И.А.,

с участием государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО1,

представителя УСЗН в Гулькевичском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 134 Гулькевичского района Краснодарского края Шаровой И.А. от 08.10.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 134 Гулькевичского района Краснодарского края Шаровой И.А. от 08.10.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Считает постановление мирового судьи незаконным.

Жалоба обоснована тем, с 1 января 2005 года управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе, является территориальным органом министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее- министерство) в Гулькевичском районе, осуществляющим полномочия на территории данного муниципального образования в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан. В своей деятельности управление подчиняется министерству. Нежилые помещения подвала №, первого этажа №, второго этажа №, третьего этажа № здания литер № расположенные по адресу: <...> №, общая площадь 1182,1 кв.м., кадастровый номер №, принадлежат управлению на праве оперативного управления, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 04.08.2005 № 897 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Гулькевичском районе», переданы объекты в оперативное управление и являются собственностью Краснодарского края, среди которых не значатся объекты гражданской обороны. Более того, согласно акта приема-передачи и перечня муниципального имущества, принимаемого в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе, защитные сооружения не передавались. Кроме того, до 1997 года, здание никем не эксплуатировалось длительное время (порядка 6 лет). Коммуникации в подвальном помещении пришли в негодность по причине неоднократного затопления грунтовыми водами и, вследствие разрушения отмостки, дождевая вода скапливалась в подвальном помещении. Реконструкции подвального помещения с целью размещения в нем противорадиационного укрытия не осуществлялись, акты приемки в эксплуатацию законченных реконструкций защитных сооружений ГО управлению не передавались. Таким образом, на балансе управления защитные сооружения не значатся. В реестре Росимущества Краснодарского края по адресу: <...> ПРУ или другое ЗС ГО не внесено. В паспорте убежища № указан адрес: г.Гулькевичи Энергетиков № и принадлежит МУ Управление социальной защиты населения. Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе не является правопреемником МУ Управления социальной защиты населения в Гулькевичском районе. По состоянию на 16.01.2018 г. в перечне укрытий, расположенных на территории Краснодарского края, номер № (инв. номер №) указан адрес <...> (подвальное помещение). В обоснование использования ЗС ГО прописано: «Организация не отнесена к категории по гражданской обороне». В соответствии с СП № имеется потребность в укрытии. В целях сохранения фонда защитных сооружений предлагается перевод в укрытие, для укрытия наибольшей работающей смены организации и населения». Из информации, полученной в ходе подготовки к судебному разбирательству, от отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, казачества, военным вопросам и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Гулькевичского района стало известно, что в реестре укрытий по Гулькевичскому району по адресу <...> № внесено ЗС ГО как укрытие, а не ПРУ. В протоколе № об административном правонарушении к управлению предъявляются требования как к объекту ПРУ, а не укрытию. Для содержания укрытия действуют иные нормативные нормы. В судебном заседании главный государственный инспектор Гулькевичского района по пожарному надзору Гулькевичского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 пояснил, что в тексте протокола об административном правонарушении № при его составлении ошибочно указал, что нарушены требования, предъявляемые к ПРУ, т.к. согласно Реестра защитных сооружений, данное защитное сооружение относится к укрытию и все выявленные нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении № относятся к укрытию, а не ПРУ. В пункте об отсутствии документации на стр. 3 протокола об административном правонарушении № перечислены требования, относящиеся как к укрытию, так и к ПРУ, таким образом, в нарушение вменяется отсутствие следующей документации: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования пункт - утратил силу с 31 июля 2018 г. - Приказ МЧС России от 26 июня 2018 г. № 258 «О внесении изменений в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583». Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов. Согласно пункту 3 примечаний к статье 3.6 приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» документы, предусмотренные подпунктами 12, 13, 18-20, для укрытий не отрабатываются. А документы, предусмотренные подпунктами, 8-10, 16, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации. Так как подвал не оснащен вентиляцией, водоснабжением и канализацией, данные пункты не отрабатываются. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха не заводится, т.к. отсутствует оборудование для замера показателей микроклимата и газового состава воздуха в подвале. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок определения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны отнесен к полномочиям Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), в соответствии с п. 2 которого противорадиационное укрытие (ГТРУ) относится к объектам гражданской обороны. Согласно п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пунктом 9 Порядка установлено, органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. На основании п. 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, следует, что Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления но делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны, после его закрепления за эксплуатирующей организацией, составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района) (примечание к приложению 6). При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования. В управлении не имеется ни паспорта ПРУ, ни технической документации, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. В соответствии с приказом МЧС России от 28 мая 2018 г. №226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», в целях уточнения учетных сведений о наличии и состоянии защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации, а также повышения эффективности их использования по предназначению, поручено организовать проведение инвентаризации ЗС ГО до 30.11.2018 года, комиссиями, создаваемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее - ТФОИВ), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ОИВ), органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) и организациями, создаваемыми в каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием представителей территориальных органов МЧС России, Росимущества и Генеральной прокуратуры Российской Федерации (по согласованию). Согласно Методическим рекомендациям по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации в 2018 году (утв. МЧС России 30.05.2018 №2-4- 71-11-11) инвентаризация осуществляется комиссией. Комиссия осуществляет проверку фактического наличия ЗС ГО, оценку его готовности, уточняет основные технические характеристики; осуществляет проверку наличия паспортов ЗС ГО, правоустанавливающих и других документов (вид собственности), подтверждающих права пользователей ЗС ГО; осуществляет составление акта инвентаризации, оценки содержания и использования по каждому ЗС ГО. В 2018 году о работе инвентаризационной комиссии управление не поставлено в известность, инвентаризационная комиссия не заходила, акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО в управление не предоставлялся. Так как на балансе управления отсутствует объект гражданской обороны, информация по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны не предоставлялась, в связи с чем паспорт убежища (ПРУ) не оформлялся. Соответственно не оформлялись распорядительные документы руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение; не составлялись акты проверки содержания и использования защитного сооружения ГО; не велся журнал проверки состояния убежища (ПРУ); не разрабатывался план защитного сооружения; отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей; не формировался список личного состава группы по обслуживанию защитного сооружения; отсутствует эксплуатационная схема вентиляции защитного сооружения (вентиляционной системы в подвале нет, разрушена, еще до передачи имущества в гос. собственность, фото прилагается); отсутствует схема водоснабжения и канализации (централизованно не подключены); не разрабатывалась эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО; отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования защитного сооружения ГО (оборудование отсутствует); не создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; не разрабатывалась инструкция по обслуживанию дизельной электростанции (ДЭС), (подвальное помещение не обозначено как ПРУ, а строительные конструкции, инженерно-техническое оборудование, защищенные дизельные электростанции, обязательные для защитных сооружений ГО, в нем не предусмотрены); не проводилась комплексная оценка технического состояния защитного сооружения ГО. Мировой судья судебного участка № 134 ссылается на собранные материалы дела, доказывающие вину управления, такие как выписка ВрИо начальника ОНДиПР Гулькевичского района из реестра защитных сооружений, копией Перечня защитных сооружений гражданской обороны в Гулькевичском районе Краснодарского края, утв. Главой МО Гулькевичский район 07.09.2018 г. но, данные документы в управление не предоставлялись. Расходы на содержание управления осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования органов исполнительной власти Краснодарского края. По настоящее время денежные средства на содержание объекта ГО не выделялись, т.к. объект на балансе управления не содержится. Подвальное помещение технически не готово к укрытию людей. Поэтому разрабатывать документы для формального отчета в вышестоящие органы о наличии защитного сооружения, считает противоречащим принципам государственного гражданского служащего, так как в случае необходимости укрытия людей в неприспособленном помещении может привести к их гибели из-за отсутствия системы жизнеобеспечения. За период осуществления своей деятельности (с 2005 года) управление, неоднократно обращалось в администрацию МО Гулькевичский район о том, что подвальное помещение не имеет коммуникаций и систем жизнеобеспечения для укрытия людей, не оборудовано как ПРУ (убежище), используется для нужд управления как подвальное помещение. На обращения администрация Гулькевичского района ни разу не отреагировала, комиссии для обследования технического состояния подвала не создавались. Предписания, выписки из реестра защитных сооружений, копии Перечня защитных сооружений гражданской обороны в Гулькевичском районе Краснодарского края, и Акты проверок в управление не предоставлялись. Из положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа (п. 28). За 14 лет осуществления деятельности управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края на территории муниципального образования Гулькевичский район контроль за состоянием ЗС ГО уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не осуществлялся, акты и предписания не выдавались. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УСЗН в Гулькевичском районе ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы.

Государственный инспектор Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу Управления социальной защиты населения в Гулькевичском районе без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела видно, что постановлением мирового судьи судебного участка № 134 Гулькевичского района Краснодарского края Шаровой И.А. от 08.10.2019 г. Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

УСЗН в Гулькевичском районе признано виновным в том, что с 21.08.19 по 02.09.19г. в ходе проверки прокуратурой законодательства при использовании защитных сооружений на территории УСЗН в Гулькевичском районе по адресу: <...> №, выявлено невыполнение УСЗН в Гулькевичском районе установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

- отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена), обслуживающего защитное сооружение из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости, что является нарушением ст.ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

- отсутствует акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО, что является нарушением ст.ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

-отсутствует паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, что является нарушением ст.ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

- отсутствует журнал проверки состояния убежища, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"(зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

- группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- отсутствует план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п. 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"(зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №1274);

- отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"(зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

- отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

- отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения ГО, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"(зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317);

- отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317);

- отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317);

- отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования защитного сооружения ГО, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317);

- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- не обеспечена готовность защитного сооружения ГО к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замена защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, что является нарушением ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- не осуществляется подготовка личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО не окрашены в разные цвета согласно требованиям ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- в защитном сооружении ГО отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция по обслуживанию ДЭС; Инструкция по противопожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- комплексная оценка технического состояния защитного сооружения ГО не проводится один раз в три года организацией эксплуатирующей ЗС ГО с составлением соответствующего акта, что является нарушением ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.4.1.3-4.1.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения не проводится с отметками в соответствующем журнале, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.5.1.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения не производятся в установленные сроки, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.5.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО не производится с должной периодичностью, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.5.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- отсутствует годовой план планово-предупредительного ремонта защитного сооружения, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.5.2.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- отсутствует журнал учета защитных сооружений ГО в соответствии со ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317); п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);

-отсутствуют ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317);

- не подготовлены: расчеты количества знаков и указателей защитных сооружений с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; -расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); -не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним, что является нарушением ст. ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.6.2.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 N 4317), тем самым Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной и коллективной защиты. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Пункт 3.6 Правил определяет перечень документации, которая должна быть в ЗС ГО.

Суд считает, что вина Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена, доказана исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2019г. №, копией информации прокуратуры Гулькевичского района по результатам проверки УСЗН в Гулькевичском районе от 02.09.2019г., выпиской ВрИо начальника ОНДиПР Гулькевичского района из реестра защитных сооружений, копией Перечня защитных сооружений гражданской обороны в Гулькевичском районе Краснодарского края, утв. главой МО Гулькевичский район 07.09.2018г.

Из обвинения УСЗН в Гулькевичском районе мировым судьей обосновано исключено невыполнение УСЗН в Гулькевичском районе установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны в части ПРУ, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что тип защитного сооружения ГО в УСЗН в Гулькевичском районе не ПРУ, а укрытие.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что по адресу: <...> №, в нежилых помещениях подвала административного здания, находящихся в оперативном управлении УСЗН в Гулькевичском районе, расположено учтенное защитное сооружение ГО под инвентарным номером № (номер, присвоенный МЧС №), являющееся объектом гражданской обороны типа укрытие. Поскольку ЗС ГО инв. № составляет единый комплекс со зданием, находящимся в оперативном управлении УСЗН в Гулькевичском районе, то сами помещения ЗС ГО также находятся в оперативном управлении указанного юридического лица. Представителем УСЗН не оспаривалось, что данное помещение используется ими как подвальное помещение, что не запрещено требованиями, предъявляемыми к использованию ЗС ГО в мирное время. В связи с чем доводы представителя УСЗН в Гулькевичском районе о том, что никаких защитных сооружений им не передавалось и на балансе УСЗН они не значатся, что паспорт убежища не оформлялся, содержание ЗС не финансируется, в связи с чем в действиях УСЗН отсутствует состав правонарушения по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ обосновано признаны мировым судьей необоснованными.

Отсутствие паспорта ЗС ГО в данном юридическом лице не освобождает УСЗН в Гулькевичском районе от ответственности за совершение указанного правонарушения, поскольку данное защитное учреждение уже состоит на учете, при этом согласно п.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, паспорт ЗС ГО может быть оформлен по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны, а также при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО может являться проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения и др. документы, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", определен исчерпывающий перечень оснований для снятия объектов ЗС ГО с учета.

Доказательств того, что указанное защитное сооружение ГО снято с учета в установленном законом порядке суду не представлено.

Судом установлено, что Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины УСЗН в Гулькевичском районе в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Нарушений требований процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Факт совершения административного правонарушения установлен, наказание за его совершение назначено минимальное.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется; постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба УСЗН в Гулькевичском районе удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 134 Гулькевичского района Краснодарского края Шаровой И.А. от 08.10.2019 г. о привлечении Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. - оставить без изменения; жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья