Решение № 2А-3928/2019 2А-603/2020 2А-603/2020(2А-3928/2019;)~М-4194/2019 М-4194/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-3928/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Олесик О.В.,

при секретаре Любецкой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество» об оспаривании действий и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту Лесного хозяйства Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», указав в обоснование, что 17.01.2019 ею было подано в Сергеевский филиал КГКУ «Примлес» заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для целей строительства индивидуального жилого дома, в чем ей было отказано письмом от 14.02.2019 № 126, в связи с тем, что не имеется возможности предоставить лесной участок для заготовки делового леса в связи с отсутствием лесосечного фонда. Просит признать незаконными действия ответчиков, выраженные в отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по ее заявлению от 17.10.2019, оформленном письмом директора Сергеевского филиала КГКУ «Примлес» от 14.02.2019 № 126, и обязать их устранить допущенное нарушение путем принятия решения по ее заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила заявленные требования, просит признать незаконными действия КГКУ «Приморское лесничество», выраженные в отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по ее заявлению от 17.10.2019, оформленном письмом директора Сергеевского филиала КГКУ «Примлес» от 14.02.2019 № 126, и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения по ее заявлению от 17.10.2019 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Департамент лесного хозяйства Приморского края заявлен ею в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 20.01.2020 Сергеевский филиал КГКУ «Примлес» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержал, при этом подтвердил, что КГКУ «Приморское лесничество» фактически не отказывало ФИО1 в заключении договора, а направило только письмо от 14.02.2019 № 126. Изменять заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ отказался.

Представитель административного ответчика КГКУ «Примлес» в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указав, что Учреждение не имеет полномочий на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края. Данными полномочиями обладает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края. Прием заявлений о заключении договоров, подготовка необходимой документации и заключение договоров осуществляется департаментом Лесного хозяйства Приморского края через КГКУ «Примлес». На основании поданного гражданином заявления готовится письменное заключение о наличии лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями, с указанием местоположения, площади и состава подлежащих вырубке лесных насаждений. В случае недостаточности – отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями. Таким образом, для исследования возможности удовлетворения требования о возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений, следует определить предмет этого договора, указав местоположение, площадь и попородный состав подлежащий вырубке лесных насаждений. Кроме того, заявил о пропуске срока для обращения с административным иском.

Дело на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц – Департамента лесного хозяйства Приморского края и Сергеевского филиала КГКУ «Примлес», уведомленных надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, оформленный письмом Сергеевского филиала КГКУ «Примлес» от 14.02.2019 № 126. С административным иском в суд ФИО1 обратилась 13.05.2019, то есть в установленный законом срок. Таким образом, срок обращения с иском ею не пропущен.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В развитие ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 17.01.2019 ФИО1 обратилась в Сергеевский филиал КГКУ «Примлес» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для целей строительства индивидуального жилого дома.

Письмом 14.02.2019 № 126 директор Сергеевского филиала КГКУ «Примлес» сообщил об отсутствии возможности предоставить лесной участок для заготовки делового леса в связи с отсутствием лесосечного фонда.

Посчитав данное сообщение отказом в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, истица обратилась в суд с административным иском.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Согласно ч. 4 указанной статьи граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с требованиями ст. 75 ЛК РФ.

В силу ч. 5 ст. 30 ЛК РФ порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В частности, данные правоотношения регулируются Законом Приморского края от 23.10.2007 № 141-КЗ «Об использовании лесов в Приморском крае».

Статьей 5 данного Закона определено, что граждане вправе заготавливать древесину в лесных насаждениях, определяемых лесохозяйственным регламентом, в целях, в том числе, строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно ст. 6 Закона № 141-КЗ в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации граждане вправе осуществлять заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без предоставления им лесного участка.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений установлен постановлением администрации Приморского края от 01.07.2008 N 147-па «Об утверждении порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края».

В соответствии с п. 8 названного Порядка прием заявлений о заключении договоров, подготовка необходимой документации и заключение договоров осуществляется департаментом лесного хозяйства Приморского края через краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» и его филиалы.

Заявление по установленной форме подается в лесничество, на территории которого предполагается заготовка древесины (п. 9 Порядка).

В свою очередь, на основании п. 11 Порядка лесничество рассматривает заявление и прилагаемые документы, в течение 21 рабочего дня со дня регистрации заявления подготавливает письменное заключение о наличии лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями, с указанием местоположения (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел), площади и состава подлежащих вырубке лесных насаждений и направляет копии заявления, прилагаемых документов и заключение в Департамент.

Лесничество возвращает заявление и прилагаемые к заявлению документы гражданину в течение 21 рабочего дня со дня регистрации заявления путем направления письменного уведомления по почте с указанием причины возврата, в том числе, по основанию отсутствия в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями (пп. 5 п. 11 Порядка).

В таком случае согласно п. 12 Порядка гражданин вправе подать заявление в другое лесничество.

Таким образом, с учетом названных правовых норм заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляется только департаментом лесного хозяйства Приморского края (в настоящее время Министерство), и КГКУ «Примлес» не имеет полномочий на заключение данных договоров.

В связи с указанным требование о возложении на КГКУ «Примлес» обязанности принять решение по заявлению ФИО1 от 17.01.2019 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не основано на законе.

Более того, Сергеевский филиал КГКУ «Примлес» в письме от 14.02.2019 № 126 указал на невозможность предоставления административному истцу лесного участка для заготовки делового леса в связи с отсутствием лесосечного фонда, тем самым, фактически вернул ФИО1 заявление, как это прямо предусмотрено пп.5 п. 11 Порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края, а не отказал в заключении данного договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предмета спора и отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении уточненных административных исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество» об оспаривании действий и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.02.2020.

Судья О.В. Олесик