Решение № 2-942/2024 2-942/2024~М-761/2024 М-761/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-942/2024

№ 2-942/099-2024

УИД 46RS0011-01-2024-001283-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Суминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Шумаковская СОШ»), в котором просил: обязать МБОУ «Шумаковская СОШ» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать группы дошкольного образования МБОУ «Шумаковская СОШ», расположенные по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в деятельности МБОУ «Шумаковская СОШ». При этом, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Курского района из Управления по делам образования и здравоохранения администрации Курского района Курской области поступила информация о допущенных в деятельности МБОУ «Шумаковская СОШ» недостатках антитеррористической и противокриминальной безопасности, а именно об отсутствии систем видеонаблюдения в учебном корпусе детского сада с группами дошкольного образования МБОУ «Шумаковская СОШ», расположенном по адресу: 305541, <адрес>. Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что системы технического контроля (видеонаблюдения) на территории школы и в здании школы отсутствуют. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес директора МБОУ «Шумаковская СОШ» было внесено представление от устранении нарушений законодательства от 22.09.2023 № 02-02-2023, в котором предлагалось в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, в том числе путем установки системы технического контроля (видеонаблюдения) образовательного учреждения. Согласно ответу МБОУ «Шумаковская СОШ» видеонаблюдение в группах дошкольного образования отсутствует, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Непринятие, либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

Помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Шумаковская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - Администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с пп. 2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона об образовании).

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основой предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 вод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (ведомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Шумаковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, ему на праве оперативного управления принадлежит здание школы по вышеуказанному адресу.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МБОУ «Шумаковская СОШ» и согласованному с начальником УФСБ по Курской области, начальником ГУ МЧС по Курской области, начальником Управления Росгвардии по Курской области, МБОУ «Шумаковская СОШ» присвоена 4 категория объекта.

В ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства прокуратурой Курского района Курской области установлено, что на территории и в здании МБОУ «Шумаковская СОШ» (корпус детского сада с группами дошкольного образования), расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют системы технического контроля (видеонаблюдения).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес директора МБОУ «Шумаковская СОШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предлагалось в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь.

Из ответа директора МБОУ «Шумаковская СОШ» ФИО1, следует, что видеонаблюдение в группах дошкольного образования МБОУ «Шумаковская СОШ» отсутствует.

Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «Шумаковская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Курского района Курской области от 17.05.2019 № 1293, учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области.

Согласно п. 1.11 Устава, координацию, регулирование деятельности и контроль за деятельностью учреждения осуществляет Управление по делам образования и здравоохранения Администрации Курского района Курской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Администрацией Курского района Курской области.

Невыполнение МБОУ «Шумаковская СОШ» требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией Курского района Курской области подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, МБОУ «Шумаковская СОШ» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» <адрес> об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать группы дошкольного образования МБОУ «Шумаковская СОШ», расположенные по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 г.

Председательствующий О.В. Иноземцев