Решение № 12-123/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-123/2019

Дело № 12 - 123/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001624-05


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 23.08.2019.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - ФИО4,

его защитника - Тарасова А.В.,

действующего на основании доверенности от 20.04.2019, сроком действия до 31.12.2019,

представителей административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области:

главного специалиста - эксперта - ФИО2,

действующей на основании доверенности № 7 от 09.04.2019, сроком действия до 01.01.2019,

специалиста - эксперта - ФИО3,

действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2019, сроком действия до 01.01.2019,

при секретаре - Абубекеровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, которым ФИО4, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, ФИО4 - директор ООО «Созвездие» привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В постановлении указано, что при проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие», расположенное по адресу: <...> было выявлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений или иных объектов капитального строительства, а именно: предприятие осуществляет деятельность в отсутствии установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Содержание свиней сопровождается выделением следующих загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метана, метанола, гидроксибензола, гексановой кислоты, диметилсульфида, этантиола, микроорганизмов, пыли меховой. Работа лагун сопровождается выделением загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метилмеркаптана.

Теплоснабжение административного здания осуществляется за счет работы дровяного котла, расположенного непосредственно в отдельном помещении административного здания. Организованным источником выбросов в атмосферный воздух углерода, углерода оксида, азота оксида, азота диоксида, бензапирена при сжигании природного угля, являются дымовые трубы.

На территории расположено 10 свинарников. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от свинарников осуществляется осевыми вентиляторами, встроенными в крышу зданий. Процесс пересыпки комбикорма из автомобильного транспорта в бункеры кормораздатчиков сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли комбикормовой. Процесс выгрузки, погрузки зерна на зерносклад сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой. Работа кормоцеха, в котором расположены дробилка зерна, смеситель компонентов корма, сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой, пыли мучной.

В ходе проверки ООО «Созвездие» не был предоставлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В рамках осуществления государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха 22.05.2019 с участием сотрудников Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», привлеченных к участию в проверке в качестве экспертов, были измерены параметры и отобраны пробы промышленных выбросов на производственной площадке: проба 1: восточная граница территории предприятия (подветренная сторона) на определение фактических величин выбросов в атмосферный воздух аммиака и сероводорода; проба 2: западная граница территории предприятия (наветренная сторона) на определение фактических величин выбросов в атмосферный воздух аммиака и сероводорода; проба 3: крематор на определение фактических величин выбросов в атмосферный воздух суммы окислов азота и углерод оксида.

Согласно протоколу результатов анализов проб промышленных выбросов в атмосферу (восточная граница территории предприятия (подветренная сторона)) от 24.05.2019 № фактическая величина аммиака менее 0,11 мг/м3, сероводорода 0,006 мг/м3. Согласно протоколу результатов анализов проб промышленных выбросов в атмосферу (западная граница территории предприятия (наветренная сторона)) от 24.05.2019 № фактическая величина аммиака менее 0,01 мг/м3, сероводорода менее 0,004 мг/м3. Согласно протоколу результатов анализов проб промышленных выбросов в атмосферу от 24.05.2019 № фактическая величина выброса крематора, расположенного с торца свинарника № 10, углерода оксид 0,00045, азота оксида 0,000058, азота диоксида 0,00036.

В связи с чем, ФИО4 как директор ООО «Созвездие» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и был подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены наличие обстоятельства смягчающего ответственность - совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Директор ООО «Созвездие» ФИО4, не соглашаясь с выводами постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 03-065/2019 от 13.06.2019, подал в суд жалобу, где указал, что он является руководителем ООО «Созвездие», которое осуществляет деятельность в отсутствие установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, им не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подтверждая тем самым обстоятельства правонарушения. В настоящий момент ООО «Эколог» разрабатывает для ООО «Созвездие» природоохранную документацию, в том числе и документы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов. При этом надзорным органом при отборе проб нарушений не выявлено, общество в своей деятельности руководствуется нормативами, разработанными для ООО «Кузнецкий проект» у которого в настоящий момент ООО «Созвездие» осуществляя свою деятельность, арендует часть имущественного комплекса. Он не согласен с обжалуемым постановлением в части назначения административного наказания, считает его строгим, просит с учетом всех имеющихся обстоятельств применить в качестве меры наказания предупреждение, которое предусмотрено санкцией вменяемой статьи КоАП РФ, учитывая его небольшую заработную плату и его финансовое положение. По указанным основаниям просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Заявитель - директор ООО «Созвездие» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что обстоятельства дела об административном правонарушении и выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривает, свою вину по ст. 8.1 КоАП РФ признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. В связи с его тяжелым материальным положением, просит изменить наказание, назначенное в постановлении административным органом на более мягкое, заменив административный штраф на предупреждение. В подтверждение указанных оснований предоставил оборотно-сальдовую ведомость за апрель, май 2019 года, письмо из межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области, подтверждающих, что ООО «Созвездие», где он работает директором относится к малым предприятиям и испытывает финансовые затруднения.

Защитник заявителя - директора ООО «Созвездие» ФИО4 - Тарасов А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и не оспаривая вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ просил суд постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Представителя административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области: главный специалист - эксперт ФИО2 и специалист - эксперт ФИО3, в судебном заседании представили письменные возражения на жалобу ФИО5, в которых указали, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. При проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие» было выявлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений или иных объектов капитального строительства, а именно: предприятие осуществляет деятельность в отсутствии установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Факт совершения директором ООО «Созвездие» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися материалами дела: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Кроме того в отзыве указано, что цель проекта ПДВ - разработка комплекса мероприятий для защиты атмосферного воздуха и минимизации вредных выбросов. Проект ПДВ определяет величины выбросов загрязняющих веществ от конкретных источников, показывает степень влияния выбросов загрязняющих веществ от источников предприятия на качество атмосферного воздуха на границе жилой и санитарной зоны. Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Совершенное ФИО4 административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Полагают, что административное наказание было назначено в пределах санкции статьи и с учетом смягчающих обстоятельств, оснований для его изменения не имеется.

Просили постановление № от 13.06.2019 о назначении наказания в отношении директора ООО «Созвездие» ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения. Закончить рассмотрение дела просили без их участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя - директора ООО «Созвездие» ФИО4, его защитника - Тарасова А.В., представителей административного органа - ФИО2 и ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» должностные и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 указанного федерального закона должностные и юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и должностные лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее - Положение), нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Согласно п. 9.1 Положения, для установления нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) юридические и должностные лица, имеющие стационарные источники, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов. Согласно п. 9.2 Положения, к заявлению прилагаются следующие материалы: данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности; проект предельно допустимых выбросов.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.

Материалами дела установлено, что в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверкой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области в отношении ООО «Созвездие» было выявлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений или иных объектов капитального строительства, а именно: предприятие осуществляет деятельность в отсутствии установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведенной проверки было установлено, что деятельность ООО «Созвездие» по содержанию свиней сопровождается выделением следующих загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метана, метанола, гидроксибензола, гексановой кислоты, диметилсульфида, этантиола, микроорганизмов, пыли меховой. Работа лагун сопровождается выделением загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метилмеркаптана. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от свинарников осуществляется осевыми вентиляторами, встроенными в крышу зданий.

При осуществлении теплоснабжения административного здания организованным источником выбросов в атмосферный воздух углерода, углерода оксида, азота оксида, азота диоксида, бензапирена при сжигании природного угля, являются дымовые трубы. На территории расположено 10 свинарников.

Процесс пересыпки комбикорма из автомобильного транспорта в бункеры кормораздатчиков сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли комбикормовой. Процесс выгрузки, погрузки зерна на зерносклад сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой. Работа кормоцеха, в котором расположены дробилка зерна, смеситель компонентов корма, сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой, пыли мучной.

В ходе проверки ООО «Созвездие» не был предоставлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Поскольку директор ООО «Созвездие» ФИО4, обладающий организационно-распорядительными функциями по руководству трудовым коллективом, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, своим бездействием нарушил требования ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9, п. 9.1, п. 9.2 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000№ 183.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Созвездие» ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения директором ООО «Созвездие» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися материалами дела: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Согласно протоколу результатов анализов проб промышленных выбросов в атмосферу (восточная граница территории предприятия (подветренная сторона)) от 24.05.2019 № фактическая величина аммиака менее 0,11 мг/м3, сероводорода 0,006 мг/м3.

Согласно протоколу результатов анализов проб промышленных выбросов в атмосферу (западная граница территории предприятия (наветренная сторона)) от 24.05.2019 № фактическая величина аммиака менее 0,01мг/м3, сероводорода менее 0,004 мг/м3.

Согласно протоколу результатов анализов проб промышленных выбросов в атмосферу от 24.05.2019 № фактическая величина выброса крематора, расположенного с торца свинарника № 10, углерода оксид 0,00045, азота оксида 0,000058, азота диоксида 0,00036.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области сделало обоснованный вывод о том, что директор ООО «Созвездие» ФИО4 не выполнил соблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации имущественного комплекса предприятия и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.2. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании должностного или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положения ст. 8.1 КоАП РФ позволяют применить в качестве меры наказания предупреждение.

Принимая во внимание доводы жалобы директор ООО «Созвездие» ФИО4 о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей на административное наказание в виде предупреждения, суд, учитывая то, что директор ООО «Созвездие» ФИО4 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, привлекается впервые, вину свою признает и раскаивается, а также то, что в настоящее время он испытывает тяжелое финансовое положение, считает возможным эти доводы удовлетворить и заменить директору ООО «Созвездие» ФИО4 административное наказание по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, назначенного постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Созвездие» ФИО4 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым директор ООО «Созвездие» ФИО4, привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 2 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: