Постановление № 5-147/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-147/2017

Материал № 5-147/ДД.ММ.ГГГГ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Белова Е.В. с участием директора <данные изъяты> Р,Т.П., главного государственного инспектора по пожарному надзору Б.М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – <данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу, юридическое лицо <данные изъяты><данные изъяты> повторно не выполнило в установленный срок законное Предписание органа осуществляющего государственный надзор - Предписание, выданное ТО надзорной деятельности Южно-Курильского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Б.М.А. было вынесено предписание № МБУК «<адрес> Дом культуры» об устранении ряда нарушений – в общей сложности 31 пункт. Установлен срок на исполнение до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка исполнения выданного предписания, и составлен акт об исполнении юридическим лицом лишь 9 пунктов из 31.

ДД.ММ.ГГГГ за не исполнение 22 пунктов предписания № (пункты 4-7, 9-16, 20, 21, 23, 25-31) мировым судьей Судебного участка № 23 по Южно-Курильскому району юридическое лицо – <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (постановление вступило в законную силу, штраф оплачен).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. было вынесено предписание № <данные изъяты> об устранении неисполненных 22 (оставшихся по предписанию №) нарушений. Установлен срок на исполнение до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ актом проверки № зафиксирован факт не исполнения юридическим лицом 18 пунктов выданного предписания. 4 пункта предписания исполнены.

В судебном заседании директор <данные изъяты>» Р.Т.П. с протоколом об административном правонарушении согласилась, его не оспаривала. Пояснила, что осознает наступление возможных тяжелых последствий в случае неустранения имеющихся нарушений, полагает, что данные нарушения носят давний характер. Между тем, со стороны Администрации РДК об организации помощи в устранении выявленных нарушений в Министерство культуры обращений не было. Указала, что в РДК имеется 5 запасных выходов, и в случае возникновения чрезвычайной ситуации люди будут эвакуированы. Также в Учреждении имеются в наличии 55 функционирующих огнетушителей.

Главный государственный инспектор Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал. Настаивал на привлечении юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Указал, что имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и могут послужить причиной гибели людей в условиях пожара. Районный Дом культуры является посещаемым населением местом, непосредственно в данном здании располагается Центральная районная библиотека, кинозал, ведутся различные кружки творчества для детей, проводятся массовые культурные мероприятия. Поскольку накануне наступления новогодних праздников, ожидается массовое посещение Учреждения, а при этом в здании фактически не работает противопожарный водопровод, установлена система оповещения не соответствующего типа, имеющаяся система оповещения не соответствуют по уровню звука, пожарный водоем пуст, не работают источники противопожарного водоснабжения. В подвальном помещении, где расположен тренажерный зал, отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Сцена, декорации, драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитным составом, и в случае возгорания пожар охватит большие площади за считанные минуты. О наличии перечисленных нарушений администрация Учреждения располагает сведениями продолжительное время, однако действенных мер к устранению нарушений не предпринимает.

Выслушав мнение главного государственного инспектора Б.М.А., директора Р.Т.П., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, обозрев материалы дела № об административном правонарушении по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> (предоставленное Б.М.А.), а также дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> (истребованное из Судебного участка № 23 по Южно-Курильскому району), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом достоверно установлено, что юридическое лицо – <данные изъяты> (далее РДК) создано ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ), действует на основании Устава. Приказом Отдела Культуры <данные изъяты> №пр от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора назначена Р.Т.П. Приоритетными направлениями деятельности являются: организация культурно – досуговой деятельности в МО «Южно-Курильского городского округа», создание и организация работы любительских коллективов, кружков, студий, любительских объединений, клубов по интересам различной направленности, проведение культурно – массовых мероприятий, праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, спектаклей, игровых развлекательных программ и так далее согласно Уставу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе осуществления пожарного надзора главным государственным инспектором Б.М.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении юридическим лицом 31 пункта нарушений. Установлен срок на исполнение в 3 месяца. Проверка исполнения указанного предписания проведена спустя два с половиной месяца после даты установленного срока - ДД.ММ.ГГГГ, и составлен акт об исполнении юридическим лицом лишь 9 пунктов из 31 – то есть административным органом было фактически предоставлено еще время юридическому лицу на исполнение отмеченных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ за не исполнение 22 пунктов предписания № (пункты 4-7, 9-16, 20, 21, 23, 25-31) мировым судьей Судебного участка № 23 по Южно-Курильскому району юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (постановление вступило в законную силу, штраф оплачен).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. было вынесено Предписание № <данные изъяты>» об устранении неисполненных 22 (оставшихся по предписанию №) нарушений. Указанное предписание вручено Р.Т.П. под роспись в день вынесения. Установлен срок на исполнение до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо в лице директора уведомлено о проведении проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания. ДД.ММ.ГГГГ актом проверки № зафиксирован факт не исполнения юридическим лицом 18 пунктов выданного предписания. 4 пункта предписания исполнены. Указанный акт вручен под роспись Р.Т.П. ДД.ММ.ГГГГ, замечания отсутствуют.

Согласно Предписанию№ в установленный срок необходимо было устранить следующие нарушения:

- не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматических установок пожаротушения (сплинклерная, дренчерная) оформлением соответствующего акта;

- на момент проверки автоматическая установка пожаротушения (сплинклерная) находятся в нерабочем состоянии;

- на момент проверки автоматическая установка пожаротушения (дренчерная) находятся в нерабочем состоянии;

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановому предупредительному ремонту системы противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, системы противодымовой защиты, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией в случае пожара, автоматическая установка пожаротушения, система дымоудаления), а именно: проектные решения паспорта установок, акты технических освидетельствований установок, исполнительная документация и схемы, акты скрытых работ;

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, горючие декорации, сценического и выставочного оформления, а также драпировка в зрительном зале огнезащитным составом, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия);- не произведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли при отсутствии инструкции со сроками периодичности;

- не организованно проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний не реже 1 раза в 5 лет. Отсутствует (не представлен) протокол испытаний;

- не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (ПК) (отсутствует питание пожарных насосов) и не организованно проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем на 350 м куб. – отсутствует вода) и не организовано проведение проверок не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- не организованно проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения (ПГ) не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- не обеспечено резервное питание для пожарных насосов и электрозадвижек на линии водопровода;

- в помещениях подвала, при наличии технических помещений с пребыванием людей отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- здание с одновременным пребыванием свыше 300 человек оснащено СОУЭ не соответствующего типа (2 тип звуковое), при необходимости обеспечения 3 типа (речевое);

- отсутствует (не предоставлена) исполнительная документация, сертификаты соответствия на противопожарные двери технических помещений;

- автоматический привод исполнительных механизмов и устройств системы противодымовой защиты (люки дымоудаления) не осуществляется при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации;

- не выполнено требование обеспечения уровня звука сигналов системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не менее 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях;

- имеются шлейфы и линии связи АУПС и СОУЭ выполненные не огнестойким и распространяющими горение кабелями (открытым способом), что установлено визуальным осмотром – отсутствуют маркировка.

Что является нарушением п. 21, 24, 55, 61, 63 правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 88, ч. 2 ст. 88, ч. 3 ст. 88, ч. 1 ч. 7 ст. 85 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.5.1 РД 009-01-96 Система руководящих документов по пожарной автоматике; п. 2.9 РД 25.964-90 Установки пожарной автоматики; п. 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные, наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 4.1, п. 4.2.10, п. 4.2, табл. 1 примечание №2, п. 6 табл. 2, табл. 1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержден приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года; п. 3.15, 3.9 «НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 32; п. 6.1, 6.3 «СНиП 23-03-2003. Защита от шума», приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 30 июня 2003 года №136; п. 14.15 «СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26 октября 2003 года № 194.

В соответствии со ст. 6 и ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Территориальное отделение надзорной деятельности Южно-Курильского района в лице главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм по вопросам обеспечения пожарной безопасности в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц пожарного надзора, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от форм собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

На должностных лиц пожарного надзора возлагаются обязанности: организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания выдаются главными государственными инспекторами по пожарному надзору в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Также указанные лица имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

При таких данных суд приходит к выводу, что Предписание главного государственного инспектора по пожарному надзору Б.М.А. было вынесено в пределах предоставленных ему полномочий по контролю соблюдения требований пожарной безопасностью.

Следует отметить, что ранее ДД.ММ.ГГГГ РДК уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КОАП РФ, о чем в материалах дела имеется постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, вынесенное главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей – постановление вступило в законную силу, штраф оплачен в полном объеме. Среди выявленных нарушений требований пожарной безопасности, послуживших основанием к вынесению ДД.ММ.ГГГГ постановления №, имеются 18 нарушений, впоследствии отраженные в предписании №, а затем и в предписании №, факт не исполнения которых установлен актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, о 18 нарушениях, отраженных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, директору РДК Р.Т.П. было известно еще с момента проведении проверки по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт повторного неисполнения предписания установлен в период проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, и директором Р.Т.П. не оспаривается.

Суду не представлено достоверных сведений, что администрация Учреждения не обращалась в адрес административного органа с ходатайством о возможном продлении срока исполнения Предписания. Временный запрет деятельности РДК не устанавливался.

В связи с тем, что в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ РДК выполнено не было, а нарушения, изложенные в нем дублируют нарушения, изложенные в предписании №, в отношении РДК правомерно составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о его привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина РДК в его совершении директором Р.Т.П. не оспаривается и подтвержден материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении,

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от 24.01. 2017 года,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ,

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ,

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ,

- уставом <данные изъяты>

другими материалами дела.

Указанные доказательства в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания <данные изъяты> виновным в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, отношение администрации юридического лица к совершенному противоправному деянию, принимает во внимание характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок управления.

Учитывает характер деятельности юридического лица, направленный прежде всего на предоставление услуг населению, проведение культурно – массовых мероприятий, а также тот факт, что самыми активными посетителями РДК являются малолетние и несовершеннолетние жители района. Нарушения по технике пожарной безопасности, отраженные в протоколе об административном правонарушении, такие как: нерабочие автоматические установки пожаротушения (спринклерная, дренчерная), отсутствие обработки огнезащитным составом деревянных конструкций сценической коробки (горючей декорации, колосники, подвесные мостики, сценическое и выставочное оформление, драпировка в зрительном зале), отсутствие резервного питания для пожарных насосов, оснащение не соответствующей СОУЭ, невыполнение требований к обеспечению уровня звука сигналов системы оповещения, и другие – создают явную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей – жителей и гостей Южно-Курильского района и могут послужить причиной гибели людей в условиях возникновения пожара, тем самым нарушают права данных лиц, ставя под угрозу жизнь и здоровье людей, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания, по мнению суда, не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает требования ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ и принимает во внимание, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности юридического лица по данному делу не применялась.

К смягчающим наказание обстоятельствам в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание директором РДК Р.Т.П. своей вины, в соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств суд не усматривает, вследствие чего полагает необходимым подвергнуть <данные изъяты> административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Мотивированный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Южно-Курильского районного суда Е.В. Белова