Решение № 12-170/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-170/2019

Мировой судья Топоркова Н.И. Дело № 12-170/19


РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 года г.Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 марта 2019 года о привлечении регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18.03.2019 региональное отделение в Ульяновской политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, направленной в Заволжский районный суд города Ульяновска, председатель Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» - ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить как незаконное. 04.06.2018 года он был избран председателем регионального отделения партии в Ульяновской области, после этого подал форму Р 14001 где был указан его домашний адрес. О том, что в Устав не были внесены изменения от 2012 года, ему известно не было. В настоящее время все нарушения устранены. Указывает на то, что о дате составления протокола об административном правонарушении партия не была оповещена. В период с 26.12.2018 по 26.01.2019 он находился в отпуске за пределами Ульяновской области. Считает, что его права юридического лица нарушены.

Изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела, следует, что протокол об административном правонарушении от 05 февраля 2019 года составлен в отношении регионального отделения в Ульяновской политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» без участия его представителя.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении представителя регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, состоится 05.02.2019 года.

29.11.2018 в адрес председателя Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 направлялось предупреждение об устранении нарушений в срок до 04.02.2019. В данном предупреждении имеется указание на составление протокола об административном правонарушении 05.02.2019 года в 12.00 часов.

Согласно, распечатке с официального сайта «Почта России» заказное письмо с уведомлением о доставке, которым ФИО1 направлено извещение о назначении слушания дела, прибыло в место вручения 04.12.2018 и 05.01.2019 за истечением срока хранения выслано обратно отправителю.

Имеющаяся в протоколе об административном правонарушении запись, о том, что региональное отделение в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не соответствует действительности, поскольку в деле не имеется документов и сведений о направлении юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности письменного извещения, телефонограммы.

Между тем, как пояснил председатель Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 никаких извещений о составлении 05.02.2019 года протокола об административном правонарушении не поступало. 25.12.2018 по 17.01.2019 председатель Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 находился за пределами г.Ульяновска, о чем свидетельствуют копии электронных билетов.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении регионального отделения в Ульяновской политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», был составлен в отсутствие юридического лица, без его надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а потому он не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей постановления, однако, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставлено мировым судьей без внимания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 марта 2019 года вынесенное в отношении регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку сроки привлечения юридического лица к ответственности истекли.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 марта 2019 года в отношении регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.И. Мочалова