Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019(2А-4464/2018;)~М-4693/2018 2А-4464/2018 М-4693/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-388/2019

дело № 2а-388/19

УИД: 26RS0029-01-2018-008243-84


Решение

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Гапоновой Т.В.,

с участием:

административного истца ФИО2,

адвоката административного истца ФИО2 ФИО10,

представителя административного ответчика

администрации г. Пятигорска ФИО3,

представителя заинтересованного лица отдела опеки,

попечительства и делам несовершеннолетних ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к администрации г. Пятигорска о признании незаконным постановления,-

установил:

ФИО2, ФИО5, ФИО13, ФИО6 обратились в Пятигорский городской суд с административным иском к администрации г. Пятигорска о признании незаконным постановления.

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации г. Пятигорска об отмене постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО7 (ФИО2), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>» и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные истцы полагают, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает их права, в связи с чем, вынуждены обратиться за судебной защитой. Административными истцами на законных основаниях, после предоставления требующихся документов, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ ДД.ММ.ГГГГ, получено разрешение на строительство №, выданное на основании постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ, «О выдаче ФИО7 (ФИО15), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Пятигорска постановлением № признала постановление администрации г. Пятигорска № незаконным. Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, было представлено ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представителем администрации г. Пятигорска, участвующего в качестве третьего лица, в возобновлённом гражданском процессе, по иску ФИО9 к ФИО2, о демонтаже самовольно возведенного строения и освобождения самовольно занятого земельного участка. Каким образом, на основании каких фактов администрация пришла к подобному выводу в постановлении не указано, кроме ссылки на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в которой в свою очередь отсутствуют какие-либо, аргументированные доказательства незаконности постановления №, от ДД.ММ.ГГГГ. Административные истцы считают, что администрация г. Пятигорска нарушила их права тем, что надлежащим образом не убедилась в основаниях отмены постановления, не привела доказательств, что постановление администрации г. Пятигорска, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно. В результате отмены постановления нарушены гражданские права административных истцов, возникшие с момента вынесения постановления и выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. «Если на основании ненормативного правового акта возникли гражданские права, издавший его орган не вправе отменить этот акт в порядке самоконтроля» (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2010г. №15951/09). Административные истцы начали возводить строение после получения разрешения на строительство, выданного на 10 лет. На сегодняшний день строительство начато, но не завершено. Земельный участок, на котором возводится нежилая пристройка вспомогательного характера, принадлежит административным истцам, на праве общей долевой собственности, на ровне с жильцами многоквартирного <адрес>.

Просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> №, от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО10, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Пятигорска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Суду пояснил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности кроме прочего относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования. Приказом минстроя Ставропольского края от 30.12.2010 № 414 утверждены «Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть I. Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории». Введением к данному приказу определено, что настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, независимо от их организационно-правовой формы. Согласно указанных нормативов в районах усадебной, коттеджной, коттеджной-блокированной и садово-дачной застройки расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани) расположенных на соседних земельных участка, допускается принимать не менее 6 м. Расстояние от границ земельного участка должно быть не менее: 3 м - до стены жилого дома; 1м – до хозяйственных построек. Расстояния от границ участка до стены жилого дома и хозяйственных построек могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты и по обоюдному согласию домовладельцев. Согласно градостроительного плана земельного участка № предоставленного ФИО7 указанно, что строительство объектов индивидуального жилищного строительства возможно только при соблюдении норм инсоляции и освещения, противопожарных и при наличии согласия смежных землепользователей. В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило обращение ФИО9, согласно которого стало известно, что она проживает по адресу: <адрес>, а также, что она обратилась в Пятигорский городской суд, с исковым заявлением к ФИО2 о сносе самовольной постройки. В ходе рассмотрения указанного обращения администрацией города Пятигорска было принято решение об отмене постановления администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № выраженное постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные меры были приняты в связи с тем, что при получении разрешения на строительство истцы не учитывали требования градостроительного плана земельного участка - являющиеся обязательными для исполнения.

Просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки, попечительства и делам несовершеннолетних ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила разрешить заявленные требования на усмотрение суда в соответствии с законом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав предоставленные доказательства и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, проверив законность оспариваемого постановления, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 1 КАС РФ, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле в праве ФИО2, ФИО6, ФИО1, ФИО5 Указанная квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование земельного участка – для размещения домов малоэтажной жилой застройки.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На общем собрании собственников жилого дома было принято решение о разрешении возведения пристроек ответчику ФИО2, что подтверждается протоколом общего собрания многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5-6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения указанного заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 комментируемой статьи ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании пунктов 1,3,4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно пункту 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции 28.12.2013 г.) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истцами получено разрешение на реконструкцию квартиры №, сроком на 10 лет, выданное на основании постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче ФИО7 (ФИО15), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>». В настоящее время реконструкция начата, но не завершена.

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО7 (ФИО2), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>» и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч.21.1 ст. 51 разрешение на строительство, выданное в рамках своих полномочий соответствующим субъектом градостроительной деятельности, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным Градостроительным кодексом РФ:

1) принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказ от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращение права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В силу статьи 84 КАС РФ имеющиеся в административном деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Постановление главы города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО7 (ФИО2), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>» и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено необоснованно, отсутствует ссылка на норму закона, регламентирующего основания отмены ранее принятого решения, отсутствуют необходимые основания и объективные данные подтверждающие наличие соответствующих оснований.

Оспариваемое административными истцами постановление ничем не мотивировано, принято незаконно, чем нарушает права ФИО2, ФИО8, ФИО1, ФИО5

Довод административного ответчика о том, что истцы не учитывали требования градостроительного плана земельного участка, суд находит несостоятельным, поскольку ни актов с выходом на местность о нарушении строительных норм и правил при изготовлении проекта реконструкции квартиры, ни иных доказательств в подтверждение стороной ответчика суду не представлено.

Более того, представленное административными истцами архитектурно-планировочное решение проекта пристройки в уставленном порядке согласовано в ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Пятигорска», что подтверждается соответствующими печатями и подписями должностных лиц.

Вышеизложенным подтверждается, что административными истцами на законных основаниях, после предоставления требующихся документов, в соответствии с Градостроительным кодексом ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство №, выданное на основании постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче ФИО7 (ФИО15), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>». В связи с чем, действия административного истца правомерны и соответствуют закону, основаны на правоустанавливающих документах.

Таким образом, постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО7 (ФИО2), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>» и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № выполнено в соответствии с требованиями закона, оснований к отмене не имеется.

Кроме того, как указывалось выше, на сегодняшний день строительство начато, но не завершено.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования истцов к администрации г. Пятигорска о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Пятигорска №, от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене постановления администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ. и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,-

решил:

Заявленные требования ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к администрации г. Пятигорска о признании незаконным постановления удовлетворить.

Постановление администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ Об отмене постановления администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче ФИО7 (ФИО2), ФИО8, ФИО1, ФИО5 разрешения на реконструкцию <адрес>, расположенной на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>» и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков