Решение № 2-1831/2024 2-72/2025 2-72/2025(2-1831/2024;)~М-1555/2024 М-1555/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-1831/2024

производство №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее ФГАУ «Росжилкомплекс»), в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным решения территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> №; обязать ответчика включить ФИО1 в список лиц, нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование искового заявления указано, что решением начальника территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны России от <дата> № истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении. Считает данный отказ незаконным, поскольку, увольнение со службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированное законом «О статусе военнослужащих». Кроме того, выводы ответчика о том, что истец является членом семьи собственника (мать истца) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются незаконными и необоснованными. Поскольку военнослужащий до обеспечения его жилым помещением вправе состоять на регистрационном учете в любом месте, что не является основанием для снятия его с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по мотивам обеспеченности таковым. Один лишь факт регистрации военнослужащего в квартире, принадлежащей на праве собственности его родственникам, без учета иных обстоятельств, имеющих существенное значение, не может являться основанием для отказа в постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали в полном объёме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика «ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что ответчиком решение от <дата> об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении вынесено законно и обоснованно, поскольку ФИО1 обратился к ответчику после увольнения с военной службы, в связи с чем в соответствии с Законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» оснований признать истца нуждающимся в жилом помещении у жилищного органа отсутствуют. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу в рядах Российской армии, приказом командира войсковой части № по личному составу от <дата> №, уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья с <дата>, на основании решения ВВК. (пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет: в календарном исчислении – <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>.

Решением Серышевского районного суда <адрес> от <дата> оставленным в силе апелляционным определением от <дата> ФИО1 в удовлетворении требований о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением отказано, поскольку истцом не исполнено уведомление от <дата> № о предоставлении недостающих документов.

<дата> ФИО1 обратился в территориальный отдел «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении.

Письмом территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от <дата> № ФИО1 сообщено об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в связи с тем, что он уволен с военной службы, а также является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Из листов беседы от <дата>, <дата>, <дата> командования воинской части № с ФИО1 следует, что он не обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 3 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (п. 4 ст. 3 Федерального закона N 76-ФЗ).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после <дата>, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти (п. 2 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Исходя из п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в период увольнения истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья.

Из анализа положений приведенного законодательства следует вывод, что при увольнении ФИО1 с военной службы в обязательном порядке подлежал разрешению вопрос о том, являлся ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

При этом в материалах дела имеется лист беседы с ФИО1 до его увольнения с военной службы, из которого следует, что жилым помещением по нормам жилищного законодательства он не обеспечен, на учете не состоит.

Вопреки позиции ответчика само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку ФИО1 ссылался на увольнение его с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Фактически истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) запрашиваемых сведений от <дата> следует, что ФИО1 не имеет в собственности недвижимости.

Довод ответчика о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является необоснованным по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Серышевского районного суда <адрес> от <дата> за ФИО4 на основании ст. 234 ГК РФ признано право собственности на <адрес>.

Из адресной правки МВД России «Белогорский» от <дата> следует, что ФИО1 был зарегистрирован с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; зарегистрирован по месту по месту пребывания: с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>;

Из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 4 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В судебном заседании не установлено и стороной ответчика не представлено доказательств, что ФИО1, является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку при увольнении с военной службы истец не являлся членом семьи собственника данного жилого помещения, так как отсутствует регистрация по данному адресу истца в период увольнения, отсутствуют доказательства, что данное жилое помещение являлось для него постоянным местом жительства. Судом также учитывается, что в настоящее время истец имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу.

Из анализа положений приведенного законодательства следует вывод, что при увольнении ФИО1 с военной службы в обязательном порядке подлежал разрешению вопрос о том, являлся ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

В судебном заседании стороной ответчика не представлено доказательств, что ФИО1 имеет в собственности либо на другом праве какое-либо жилое помещение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком принято решение без учета установленных обстоятельств.

Доводы представителя истца, ответчика о несогласии с рассмотрением настоящего спора в порядке гражданского судопроизводства, суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Учитывая, что истцом оспаривается отказ ФГАУ «Росжилкомплекс» в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, вытекающий из жилищных правоотношений, требования подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, учитывая, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более двадцать лет, вопрос о том, является ли истец на момент увольнения из военной службы нуждающимся в улучшении жилищных условий, при его увольнении с военной службы не разрешен, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от <дата> №, которым без проверки по существу факта нуждаемости, истец фактически лишен права на жилище, гарантированное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установленного в порядке реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, нельзя признать законным.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении обязанности на ответчика включить ФИО1 в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, поскольку решение указанного вопроса, действующее законодательство относит к исключительной компетенции жилищного органа, понуждение которого к совершению определенных действий является ограничением права жилищного органа на самостоятельное решение таких вопросов и может лишить жилищный орган возможности оценить иные обстоятельства, имеющие юридическое значение, в том числе процедурного характера.

Суд в соответствии с действующим законодательством не может подменять собой должностных лиц и органы государственной власти, действующие в пределах своей компетенции, а лишь оценивает совершенные ими действия закону.

Принимая во внимание незаконность решения ответчика по отказу ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает необходимым возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности,- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от <дата> № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.