Решение № 2-1286/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-1286/2018;)~М-1304/2018 М-1304/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1286/2018

Дело № 2-6/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Гуглевой Н.Б.,

при секретаре Тороповой Е.Ю.,

с участием:

представителя истца - ФИО2,

представителя третьего лица ИП ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах к администрации Борисоглебского городского округа о возложении обязанности принять участие в организации деятельности по сбору твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах обратился в Борисоглебский городской суд с иском, в котором ссылается, на то, что при рассмотрении повторного обращения гражданки ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, было установлено: что контейнерная (бункерная) площадка, расположенная около дома № 9 по ул. Аэродромная в г. Борисоглебске Воронежской области содержится в антисанитарном состоянии.

Контейнерная площадка своевременно не убирается, отходы и мусор лежат на земле, от них исходит зловоние. Кроме того, данная контейнерная (бункерная) площадка находится в непосредственной близости к фасаду детского сада № 21.

Представитель истца указывает в иске, что факт несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – выразившийся в продолжающейся в течение длительного периода времени расположении контейнерной (бункерной) площадки с нарушением санитарных правил и норм, недостаточной уборки данной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, ограничивает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также указывает на нарушение конституционных и экологических прав людей, проходящих рядом с контейнерной (бункерной) площадкой, расположенной по адресу: <...>.

По мнению представителя истца, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет причинение вреда их здоровью.

С учетом изложенного и всех последующих уточнений (л.д.30 т.4) представитель истца просит обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, а именно по обустройству и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности от 15.11.2018 (л.д.39 т.1) заявленные требования поддержала.

Представитель третьего лица ИП ФИО3, оказывающего услуги по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов от собственников помещений в многоквартирных домах для последующего конечного размещения, ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.03.2014 (л.д.65 т.1), после перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации БГО ФИО6, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 (л.д.29 т.4), надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила оказать.

Представить ответчика ООО «Управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц МУП «Комбинат благоустройства» БГО, Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителя МУП «Комбинат благоустройства» БГО поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как следует из пункта 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.03.2015 №729 (л.д.20 т.1), утверждена схема размещения контейнерных и бункерных площадок на территории г. Борисоглебска.

Согласно приложению к названному постановлению, по адресу: <...> (она же ул. Советская д.121) размещен 1 бункер рядом со зданием КЭЧ (л.д.20-об.-21 т.1)

Управление многоквартирными домами по ул. Аэродромной, за исключением д.5Б, управление которым осуществляет МУП «Комбинат благоустройства» на основании договора №5 от 26.12.2017 (т.4. л.д.8-12), а также жилыми домами по адресу: ул. Советская д.119, 121 (место нахождения бункерной площадки) осуществляется ООО «Управляющая компания» на основании многосторонних договоров управления многоквартирными домами.

31.05.2018 между ООО «Управляющая компания» и ИП ФИО3 заключен договор об оказании услуг по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов от собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах для последующего конечного размещения, в том числе и в отношении отходов, местом сбора которых является бункерная площадка по названному выше адресу (л.д.1-5 т.4).

Спорная бункерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, не ограничена бордюром и зелеными кустарниками по периметру, рядом с ней имеются навалы мусора.

Наличие названных нарушений не оспаривается лицами участвующими в деле, кроме того, подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д.46-48, 32-34 т.1).

Земельный участок, на котором расположена бункерная площадка, имеет кадастровый №, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. (т.4 л.д.15).

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как указано выше, на момент рассмотрения спора бункерная площадка, расположенная по названному выше адресу, не отвечает требованиям санитарных норм, что позволяет суду сделать вывод о том, что администрацией БГО участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) в той мере, которая необходима для обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не осуществляется.

При указанных обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах – удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, а именно обустройству и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца.

Председательствующий Н.Б. Гуглева