Постановление № 5-1797/2019 5-8/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-1797/2019

Дело № 5-8/22020

УИД: 26RS0010-01-2019-005366-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть постановления оглашена 28 января 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 28 января 2020 года)

28 января 2020 года г. Георгиевск

ул. Калинина, 117

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Купцова С.Н. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская районная больница» ФИО1, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Георгиевске и Георгиевском районе ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская районная больница», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением №831-08р от 09 октября 2019 года заместителем руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО3 поручено проведение плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» с целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2019 г., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю.

Распоряжением №6/831-98р от 26 ноября 2019 года заместителем руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО3 продлен срок проведения проверки до 13 декабря 2019 года.

Главным специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе составлен акт проверки №831-08р от 13 декабря 2019 года.

13 декабря 2019 года специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО2 составлен протокол №544-08 об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», согласно которого 13 декабря 2019 года в Обильненской врачебной амбулатории по адресу: <...> допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: в помещении врачебной амбулатории ремонт не проводился со дня ее ввода в эксплуатацию (1995 год). В клинико-диагностической лаборатории, прививочном, гинекологическом кабинетах, стены на высоту 1,5 м облицованы кафельной плиткой, выше - побелены известью, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Подоконники и оконные рамы во всем медицинском учреждении требуют окраски, некоторые оконные блоки пришли в полную негодность, прогнили и требуют незамедлительной замены. В физиотерапевтическом кабинете, кабинете здорового ребенка, прививочном кабинете, в санитарных узлах у раковин стены поражены грибком, краска отслоилась, штукатурка осыпается, местами до кирпича. Линолеумное покрытие пола стерто и порвано в коридоре, в кабинетах приема врачей линолеумное покрытие пола не герметично, отошло от плинтусов на 2-5 см. В коридорах стулья и кушетки для пациентов старые, некоторые изорваны, поломаны, что является нарушением п. 4.2, 4.4-4.6, 5.1, 5.5, 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

На рабочих местах медицинского персонала процедурного кабинета, клинико-диагностической лаборатории, прививочного кабинета - уровень искусственной освещенности ниже нормируемых показателей: фактически составляет 400 люкс, 250 люкс, 200 люкс, при допустимой норме не менее 500 люкс (протокол измерений освещенности помещений № 18641 от 25 ноября 2019 года), что является нарушением приложением 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вышеперечисленные нарушения существенно ухудшают условия предоставления медицинской помощи населению села Обильного, создают угрозу причинения вреда здоровью пациентов амбулатории, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, пользующегося услугами Обильненской врачебной амбулатории и являются нарушением ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, административная ответственность за которые предусмотренные ст. 6.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица главный врач ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Суду показал, что действительно указанные нарушения имеются. В настоящее время деятельность Обильненской амбулатории приостановлена ими самостоятельно. 30 декабря 2019 года между ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» и ООО «Строитель-ВС» заключен государственный контракт №1385-ЭА на капитальный ремонт врачебной амбулатории села Обильное Георгиевского городского округа СК, расположенного по адресу: <...>, согласно графику выполнения работ, окончание капитального ремонта запланировано на сентябрь 2020 года. Не возражает против определения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок.

Должностное лицо главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО2 считала целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок.

Выслушав объяснения лиц, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, исходя из следующего.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Распоряжением №831-08р от 09 октября 2019 года заместителем руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО3 поручено проведение плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» с целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2019г., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю.

Распоряжением №6/831-98р от 26 ноября 2019 года заместителем руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО3 продлен срок проведения проверки до 13 декабря 2019 года.

Главным специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе составлен акт проверки №831-08р от 13 декабря 2019 года.

13 декабря 2019 года специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО2 составлен протокол №544-08 об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», согласно которого 13 декабря 2019 года в Обильненской врачебной амбулатории по адресу: <...> допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: в помещении врачебной амбулатории ремонт не проводился со дня ее ввода в эксплуатацию (1995 год). В клинико-диагностической лаборатории, прививочном, гинекологическом кабинетах, стены на высоту 1,5 м облицованы кафельной плиткой, выше - побелены известью, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Подоконники и оконные рамы во всем медицинском учреждении требуют окраски, некоторые оконные блоки пришли в полную негодность, прогнили и требуют незамедлительной замены. В физиотерапевтическом кабинете, кабинете здорового ребенка, прививочном кабинете, в санитарных узлах у раковин стены поражены грибком, краска отслоилась, штукатурка осыпается, местами до кирпича. Линолеумное покрытие пола стерто и порвано в коридоре, в кабинетах приема врачей линолеумное покрытие пола не герметично, отошло от плинтусов на 2-5 см. В коридорах стулья и кушетки для пациентов старые, некоторые изорваны, поломаны, что является нарушением п. 4.2, 4.4-4.6, 5.1, 5.5, 5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

На рабочих местах медицинского персонала процедурного кабинета, клинико-диагностической лаборатории, прививочного кабинета - уровень искусственной освещенности ниже нормируемых показателей: фактически составляет 400 люкс, 250 люкс, 200 люкс, при допустимой норме не менее 500 люкс (протокол измерений освещенности помещений № 18641 от 25 ноября 2019 года, что является нарушением приложением 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вышеперечисленные нарушения существенно ухудшают условия предоставления медицинской помощи населению села Обильного, создают угрозу причинения вреда здоровью пациентов амбулатории, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, пользующегося услугами Обильненской врачебной амбулатории и являются нарушением ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, административная ответственность за которые предусмотренные ст. 6.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Выявленные нарушения существенно ухудшают условия предоставления медицинской помощи населению села Обильного, создают угрозу причинения вреда здоровью пациентов амбулатории, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, пользующегося услугами Обильненской врачебной амбулатории и являются нарушением ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, административная ответственность за которые предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4. КоАП РФ.

По мнению судьи, факт нарушения юридическим лицом ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» подтверждается объяснениями главного врача ФИО1, должностного лица ФИО2, данными ими в судебном заседании, а также материалами дела об административном правонарушении: распоряжениями зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО3 № 831-08р от 09 октября 2019 года, №6/831-08р от 26 ноября 2019 года, актом проверки №831-08р от 13 декабря 2019 года, протоколом №544-08 от 13 декабря 2019 об административном правонарушении от 11 декабря 2019 года, согласно которому установлены достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, юридическое лицо ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ предусматривает, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Исходя из требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает, что юридическим лицом ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» совершено административное правонарушение, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; совершение административного правонарушения впервые; признание юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины, а также то, что представитель юридического лица просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности Обильненской врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», является наиболее целесообразным, поскольку ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований не может быть устранен без соответствующих работ. Выявленные нарушения являются препятствием к дальнейшему функционированию деятельности Обильненской врачебной амбулатории ГБУЗ СУ «Георгиевская районная больница», поскольку существует реальная угроза возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Приостановление деятельности Обильненской врачебной амбулатории ГБУЗ СУ «Георгиевская районная больница» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока приостановлении деятельности юридического лица, суд определяет срок достаточный для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и учитывает что в настоящее время ГБУЗ СУ «Георгиевская районная больница» принимает все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СУ «Георгиевская районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, путем прекращения деятельности Обильненской врачебной амбулатории ГБУЗ СУ «Георгиевская районная больница» сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская районная больница», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности, путем временного прекращения деятельности Обильненской врачебной амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: Георгиевский городской округ, <...> сроком на 90 (девяносто) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ исполнение постановления поручить начальнику Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.

По истечении установленного срока должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Купцова