Решение № 2А-1196/2026 2А-1196/2026~М-266/2026 М-266/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1196/2026

Дело № 2а-1196/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2026 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия горда Севастополя, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд, с учётом уточнённых требований, признать незаконными отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20.01.2026 № ГУ-исх-563/26 и от 03.02.2026 № 2039/01-10-04-14/02/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также возложить обязанность на административного ответчика в двадцатидневный срок повторно рассмотреть его заявление от 11.12.2025 и от 23.12.2025, с учётом установленных судом обстоятельств.

Требования административного истца обоснованы тем, что нахождение формируемого земельного участка частично в границах выявленного объекта археологического наследия «Поселение Кучук-Мускомья» не может служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Вопреки доводам административного ответчика проект межевания территории под газификацию в этом месте также не утверждён, а наличие линейного объекта (которого фактически нет) не препятствует формированию земельного участка.

Некапитальные строения или строительный/бытовой мусор также не могут быть основанием для отказа.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд ФИО1 для представления своих интересов.

Представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования своего доверителя поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административные истцы, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязаны указывать каким нормативным актам, по их мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела административный истец является ветераном боевых действий.

В целях реализации своего права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка ФИО2 23.12.2025 обратился в Многофункциональный центр с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, которое зарегистрировано Департаментом 24.12.2025 за № ГУ-33468/25.

20.01.2026 за № ГУ-исх-563/26 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано ФИО3 в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что:

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах выявленного объекта археологического наследия «Поселение Кучук-Мускомья», утверждённого приказом Управления охраны объектов культурного наследия Севастополя от 19.05.2021 № 140 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Кучук-Мускомья», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, к востоку и юго-востоку от подножия горы Кильсе-Бурун, в устье оврага Кум-Дере, на правом коренном берегу безымянного ручья (левый приток Сухой речки) на территории современного села Резервное, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия»;

- земельный участок формируется в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2019 № 18-ПП (с изменением от 18.06.2020 № 281-ПП) «Газификация сел Байдарской долины, село Резервное (низкое давление)»;

- на формируемом земельном участке расположены строения/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками;

- земельный участок частично расположен в границах публичного сервитута для размещения линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей (объекты регионального значения): «Газификация сёл Байдарской долины, село Резервное (низкое давление)» в Орлиновском муниципальном 3 округе» (91:01-6.1521).

Не согласившись с указанным выше отказом в предоставлении государственной услуги, административный истец 26.01.2026 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с досудебной жалобой.

03.02.2026 за № 2039/01-10-04-14/02/26 административным ответчиком дан ответ ФИО4 о том, что указанные им доводы в жалобе не позволяют осуществить пересмотр заявления.

Положениями п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

При этом, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый земельный участок, согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта «Газификация сёл Байдарской долины, село Резервное (низкое давление)», утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2019 № 18-ПП, частично расположен:

- в зоне размещения линейного объекта инженерной инфраструктуры;

- в охранной зоне линейного объекта;

- в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание/ земли населённых пунктов»;

- в охранной зоне линейного объекта (газопровод);

- в границах публичного сервитута для размещения линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей (объекты регионального значения): «Газификация сёл Байдарской долины, село Резервное (низкое давление)» в Орлиновском муниципальном округе» (91:01-6.1521).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, испрашиваемый земельный участок расположен в границах выявленного объекта археологического наследия «Поселение Кучук-Мускомья», расположенного по адресу: г. Севастополь, к востоку и юго-востоку от подножья горы Кильсе – Бурун, в устье оврага Кум-Дере, на правом коренном берегу безымянного ручья (левый приток Сухой Речки) на территории современного села Резервное (Приказ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 19.05.2021 № 140 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Кучук-Мускомья», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, к востоку и юго-востоку от подножия горы Кильсе-Бурун, в устье оврага на правом коренном берегу безымянного ручья (левый приток Сухой Речки) на территории современного села Резервное, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия»).

Кроме того, нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах объекта археологического наследия «Поселение Кучук-Мускомья» подтверждается заключением Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя.

Положениями ст. 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись законные основания для принятия оспариваемого решения в связи с тем, что при формировании земельного участка в испрашиваемых границах будут созданы условия, препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

В силу положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативно правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Для признания действий (бездействий), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий (бездействий), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведённые положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным отказа – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 10.04.2026.

Председательствующий