Решение № 2-16/2026 2-16/2026(2-317/2025;)~М-296/2025 2-317/2025 М-296/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-16/2026

Дело № 2-16/2026

УИД 19RS0008-01-2025-000469-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 14 января 2026 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора ... Республики Хакасия ФИО3,

представителя ответчика – юрисконсульта ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «... больница» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор ... Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «... больница» (далее – ГБУЗ РХ «Копьевская РБ») об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости в ГБУЗ РХ «Копьевская РБ», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца. В учреждении не организован санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию), а именно не имеется шлагбаума.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района ../../.. внесено представление главному врачу ГБУЗ РХ «Копьевская РБ», которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к устранению нарушений учреждением не принято.

В этой связи прокурор района просит обязать ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, организовать в ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию), а именно установить шлагбаум при въезде на территорию ГБУЗ РХ «Копьевская РБ».

В судебном заседании помощник прокурора ... Республики Хакасия ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика юрисконсульта ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признает в полном объеме, в то же время отметила, что причиной нарушений является отсутствие у учреждения денежных средств. В Министерство здравоохранения, как распорядителя бюджетных средств, направлена заявка на выделение денежных средств для устранения указанных нарушений, вместе с тем, денежные средства не выделены.

Из отзыва главного врача ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» ФИО5 следует, что помещения лечебного комплекса ГБУЗ РХ «Копьёвская РБ» не оборудованы системой видеонаблюдения и не организован санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию. Причины данных нарушений обусловлены отсутствием финансовых средств на выполнение перечисленных мероприятий. Ежегодно на системной основе ответственным исполнителем направляются соответствующие заявки в Министерство здравоохранения Республики Хакасия, являющееся распорядителем финансовых средств, на включение ГБУЗ РХ «Копьёвская РБ» в государственную программу Республики Хакасия Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в ... на предстоящий финансовый год. Копии заявок представлены прокурору района для приложения к исковому заявлению. Решение о включении учреждений в план мероприятий и их финансирование принимает профильное министерство. До настоящего времени направленные нами заявки оставлены без удовлетворения. На 2026 год также направлена заявка на включение в государственную программу в целях выполнения мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), а именно установку шлагбаума, с указанием потребности в финансовых средствах.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Республики Хакасия, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в частности по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пункт 4 статьи 5 ФЗ № 35 указывает на то, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Вопросы антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данным Постановлением утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения, форма паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования № 8).

В соответствии с п. 4 Требований № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «а»(1), «е» п. 16(1) Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований № 8, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

В соответствии с уставом ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия № 569 от 27 августа 2012 г. учредителем Учреждения является Правительство Республики Хакасия. Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

Согласно п. 1.6 Устава, собственником имущества Учреждения является Республика Хакасия.

В п. 1.10 Устава указано, что Учреждение отвечает по своим обязательствам, всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним или приобретённого за счёт выделенных собственником средств на приобретение указанного имущества, а также недвижимого имущества. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Хакасия проведена проверка, согласно которой установлено, что вопреки пп. «а» (1) п. 16(1) Требований №.. ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее иного месяца.

В нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований №.. в учреждении не организован санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию), а именно не имеется шлагбаума.

Установлено, что ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» присвоена третья категория антитеррористической защищенности объекта, что подтверждается паспортом безопасности ГБУЗ РХ «Копьевская РБ».

../../.. прокурором района с целью устранения выявленных нарушений главному врачу ГБУЗ РХ «Копьевская РБ», назначенной ответственной за выполнение мероприятий антитеррористической защищенности в ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» приказом №.. от ../../.. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, помещения лечебного комплекса не оборудованы системой видеонаблюдения и не организован санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию. Причины данных нарушений обусловлены отсутствием финансовых средств на выполнение перечисленных мероприятий. Ежегодно направляются соответствующие заявки в Министерство здравоохранения РХ, являющегося распорядителем финансовых средств, на включение ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» в государственную программу Республики Хакасия «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в ... на предстоящий финансовый год. До настоящего времени указанные заявки оставлены без удовлетворения. На 2026 год также направлена заявка на включение в указанную государственную программу.

Указанная информация также подтверждается извещениями о подаче документов о предоставлении субсидий из республиканского бюджета и предварительными сметами затрат.

В судебном заседании представителем ответчика представлено ходатайство, адресованное Министерству здравоохранения Республики Хакасия о выделении средств в размере 8 800,0 тыс.руб. в целях обеспечения антитеррористической защищенности лечебного учреждения.

Суд находит, что отсутствие системы видеонаблюдения и организации санкционированного допуска автотранспортных средств на территории ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» не позволяет в полной мере обеспечить антитеррористическую защищенность, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних находящихся в данном Учреждении.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая позицию участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого вышеуказанные действия должны быть осуществлены ответчиком, суд пришел к следующему.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Рассматривая требования прокурора об установлении сроков исполнения обязанности, суд принимает во внимание объем работы, который надлежит выполнить Учреждению, полагает достаточным предлагаемого срока для исполнения обязанности ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» в части оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, организации в учреждении санкционированного допуска автотранспортных средств на объект (территорию), а именно установки шлагбаума.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «... больница» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «... больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «... больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «... больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия «... больница» санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию), а именно установить шлагбаум при въезде на территорию ГБУЗ РХ «Копьевская РБ».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Орджоникидзевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – с ../../..

Председательствующий: Н.А. Лейман