Постановление № 5-62/2019 от 10 мая 2019 г. по делу № 5-62/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Черлак 11 мая 2019 г.

Дело № 5- 62/2019

55RS0038-01-2019-000259-55

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2019г.

Судья Черлакского районного суда Омской области Герстнер Л.Ю.,

При секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Солянский детский сад №1», юридический адрес <адрес>, ОГРН <***>, ИНН/ КПП <***>/553901001,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

03.04.2019года около 14 час. 15 мин. при проведении внеплановой выездной проверки главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области МСВ установлено осуществление юридическим лицом МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области, деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, на должность музыкального руководителя переведена МАЮ, чье профессиональное образование и квалификация не соответствует требованиям, предъявляемым к должности музыкального руководителя.

Заведующая МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области ПНВ в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не признала, пояснила, что ранее по результатам проведения плановой проверки МБДОУ «Солянский детский сад № 1» в сентябре 2018г. уже было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по факту несоответствия профессионального образования и квалификации музыкального руководителя МАЮ требованиям, предъявляемым к должности музыкального руководителя. Учреждению было выдано предписание об устранении данного нарушения. Считает, что все возможные меры к устранению нарушения лицензионных требований учреждением были приняты. Ранее МАЮ была переведена с должности помощника воспитателя на должность музыкального руководителя в связи с отсутствием соответствующего специалиста и необходимостью выполнения образовательной программы и Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. В настоящее время МАЮ обучается в высшем учебном заведении, получает необходимое образование, проходит профессиональную переподготовку, поставлена в график прохождения курсов повышения квалификации. В 2017г. МАЮ прошла обучение на стажировочной площадке, что приравнивается к курсам повышения квалификации. МАЮ проявила себя как творческий педагог, дети и их родители довольны ее работой. В январе 2019г. проведена аттестация МАЮ, аттестационная комиссия приняла решение о ее соответствии занимаемой должности музыкального руководителя.

Свидетель СЛМ пояснил, что работает правовым инспектором труда Омской областной организации профсоюза работников образования. Заведующая МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области ПНВ обратилась к нему по вопросу привлечения учреждения к административной ответственности. Может пояснить, что руководителем указанного учреждения были приняты все возможные меры к устранению нарушений лицензионных требований. Другого специалиста с соответствующим образованием не имеется, в случае, если учреждением не будут реализовываться соответствующие образовательные программы, учреждение также может быть привлечено к административной ответственности. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. №761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии организации, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Считает, что данное положение может быть применено в рассматриваемой ситуации. В любом случае, отсутствие соответствующего образования не может быть основанием для увольнения МАЮ, что было подтверждено позицией Конституционного Суда РФ в постановлении №41-П от 14.11.2018г.

Изучив материалы дела, выслушав показания представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования.

Согласно пунктов 1.1, 2.6, 3.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. № 1155 ФГОС ДО представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования ФГОС ДО являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования. ФГОС ДО закреплены направления развития и образования детей, в том числе художественно-эстетическое развитие детей, включающее в себя восприятие музыки, творческую музыкальную деятельность детей. К условиям реализации Программы дошкольного образования включаются требования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим и финансовым условиям реализации Программы, а также к развивающей предметно-пространственной среде.

Пунктом 3.4 ФГОС ДО установлены требования к кадровым условиям реализации Программы, установлены требования к квалификации педагогических работников: «Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н».

Согласно ст.46 ФЗ «Об образовании в РФ», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и профессиональным стандартам.

Единым квалификационным справочником должностей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н, установлены требования к квалификации по должности «музыкальный руководитель»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

В судебном заседании было установлено, что в МБДОУ «Солянский детский сад №1» на основании приказа от 01.09.2015 г. № 11 на должность помощника воспитателя принята МАЮ, с которой заключен трудовой договор № 4-2015 от 01.09.2015 г. На основании приказа от 09.01.2017 г. № 3 МАЮ переведена на должность музыкального руководителя, и 09.01.2017 г. с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 4 от 01.09.2015 г.Вместе с тем, согласно диплома о среднем профессиональном образовании, МАЮ имеет среднее профессиональное образование по специальности «Налоги и налогообложение», с присвоением квалификации «Специалист по налогообложению с углубленной подготовкой».

Таким образом, МАЮ, работая в должности музыкального руководителя, не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», а так же у МАЮ отсутствуют документы о профессиональном образовании, подтверждающие профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте.

Согласно подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966, лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 указанного Положения, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица – МБДОУ «Солянский детский сад № 1» Черлакского муниципального района Омской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности административного правонарушения и освобождения от административной ответственности, к административным правонарушениям, в том числе по ст. 19.20 КоАП РФ, если фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Как было установлено в судебном заседании, в настоящее время МАЮ обучается на 3 курсе факультета начального, дошкольного и специального образования ФГБОУ высшего образования «Омский государственный педагогический университет», дата окончания обучения – февраль 2020 г. Также МАЮ обучается в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Московский институт переподготовки кадров» по программе профессиональной переподготовки «Музыкальное воспитание и эстетическое развитие детей в условиях реализации ФГОС ДО», период обучения - с 20.02.2019г. по 16.05.2019г. Кроме того, МБДОУ «Солянский детский сад № 1» заключен договор об оказании платных образовательных услуг с БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» о направлении МАЮ на курсы повышения квалификации по теме, соответствующей направлению деятельности музыкального работника, срок обучения с 21.10.2019г. по 08.11.2019г.

В материалах дела отсутствуют жалобы граждан на исполнение обязанностей музыкального руководителя лицом, не отвечающим квалификационным требованиям, при этом имеются положительные отзывы родителей детей, обучающихся в образовательном учреждении, о работе МАЮ, имеются благодарственные письма Комитета по образованию Администрации Черлакского муниципального района за участие детей в творческих конкурсах.

В материалах дела не представлены доказательства значительности ущерба, причиненного совершением данного административного правонарушения, отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий либо иной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пояснений руководителя МБДОУ «Солянский детский сад № 1» ПНВ следует, что перевод МАЮ на должность музыкального руководителя был обусловлен отсутствием необходимой кандидатуры, а также необходимостью выполнения образовательной программы.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности считать рассматриваемое правонарушение малозначительным, в связи с чем суд считает возможным освободить МБДОУ «Солянский детский сад № 1» от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения «Солянский детский сад №1» от административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Герстнер Л.Ю.