Решение № 2-1165/2018 2-206/2019 2-206/2019(2-1165/2018;)~М-1046/2018 М-1046/2018 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1165/2018

Дело № 2-206/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 18 июня 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении и в заявлениях об уточнении иска (л.д. 43, 44, 75-77, 93, 94) указывает, что 31 мая 2018 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 05.10.2018 г. в досрочном назначении пенсии ей отказано. Из решения следует, что её страховой стаж составил 17 лет 09 месяцев 19 дней, специальный стаж работ с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составил 6 лет 2 месяца 28 дней. Со слов сотрудника ПФР ей известно, что запрос для подтверждения периодов её работы направлялся 3 раза, но ответ не пришел. В её трудовую книжку внесены записи о периоде её обучения в СГПТУ <№><Адрес> с 01.09.1981 г. по 19.07.1984 г. и эти записи подтверждаются дипломом. Время обучения включалось в трудовой стаж. Периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица должны подтверждаться документами, выдаваемыми работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Содержащиеся в её трудовой книжке записи о её учебе и периоде работы с 30.08.1984 г. по 02.09.1985 г. в должности сигналиста-рукоятчика 3 разряда шахтной поверхности <Данные изъяты> полностью подтверждаются представленными документами. Факт работы в период с 03.09.1985 г. по 31.12.1991 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>, с 01.01.1992 г. по 25.08.1999 г. в должности стволовой шахтной поверхности в <Данные изъяты>, с 26.08.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты> также подтверждается архивными справками. Ответчиком не представлено доказательств того, что её работа в спорные периоды носила характер работы по совместительству или выполнялась ею непостоянно, не в течение полного рабочего дня. Полагает, что в силу ст.ст. 13, 14 Конвенции от 22.01.1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» архивные справки, выданные <Данные изъяты>, подлежат принятию в качестве доказательств по делу и рассмотрению как официальных документов. Просит признать решение ГУ УПФР в Светлогорском районе Калининградской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить в её общий трудовой стаж период обучения в СГПТУ <№><Адрес> с 01.09.1981 г. по 19.07.1984 г.; обязать ответчика включить в её общий трудовой стаж период её работы в <Данные изъяты> с 30.08.1984 г. по 02.09.1985 г. в должности сигналиста-рукоятчика 3 разряда шахтной поверхности; обязать ответчика включить в её общий трудовой стаж период её работы с 03.09.1985 г. по 31.12.1991 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>, с 01.01.1992 г. по 25.08.1999 г. в должности стволовой шахтной поверхности в <Данные изъяты>, с 26.08.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>; обязать ответчика включить в специальный стаж её работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды её работы с 03.09.1985 г. по 31.12.1991 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>, с 01.01.1992 г. по 25.08.1999 г. в должности стволовой шахтной поверхности в <Данные изъяты>, с 26.08.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>; возложить на ответчика обязанность по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 19.06.2018 года.

В судебном основании ФИО1 поддержала свои исковые требования по изложенным в иске основаниям, а также представила в суд дополнительные письменные пояснения по существу дела (л.д. 65-67). Полагает, что со своей стороны она предприняла все меры по предоставлению документов о своей работе. Ответы на запросы не поступили не по её вине. После первоначального обращения в ПФР она неоднократно звонила по телефону по поводу того, чтобы у неё приняли документы. По предложению сотрудника ПФР она повторно написала заявление 19.06.2019 года. У неё действительно были перерывы в работе и в 2014, 2015 годах она сама платила страховые взносы. Также она долго собирала справки и в <Данные изъяты> лет не подавала заявление на назначение пенсии. Полагает, что имеются основания для назначения ей пенсии по достижению возраста <Данные изъяты> лет.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 46-51). Пояснила, что ранее Управлением ПФР часть исковых требований уже было удовлетворено о чем истице письменно разъяснялось. Так включены в страховой стаж период учебы в СГПТУ, период работы в должности сигналиста-рукоятчика шахтной поверхности с 30.08.1984 г. по 02.09.1985 г., период работы в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты> включен в специальный только до 01.12.1991 г., а после этой даты работа в специальный стаж не включена. Пенсия ФИО1 не была назначена, поскольку её страховой стаж был менее 20 лет. Заявление о назначении пенсии фактически истицей было подано 19.06.2018 года. Из представленных ФИО1 справок невозможно сделать вывод о том, что она работала в тяжелых условиях труда и была полная занятость в течение рабочего дня не менее 80% рабочего времени.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата> рождения, с 01.09.1981 по 19.07.1984 г. обучалась в <Данные изъяты> и после окончания данного училища 06 августа 1984 года была принята на работу учеником сигналиста в <Данные изъяты>. 30.08.1984 г. она была переведена на должность сигналиста-рукоятчика 3 разряда шахтной поверхности, а 03.09.1985 года переведена стволовым шахтной поверхности 3 разряда. С 01 января 1992 года ФИО1 была переведена на работу в <Данные изъяты> на должность стволового шахтной поверхности 3 разряда. 26 августа 1999 года ФИО1 переводом была принята на работу на должность стволовой шахтной поверхности 3 разряда на <Данные изъяты> где работала до 30.08.2002 года. Данные периоды работы проходили на территории Республики Узбекистан.

Затем, с 09.01.2008 г. по 08.10.2010 г. ФИО1 работала в должности бухгалтера в ООО <Данные изъяты>, а 01.09.2017 г. была принята на работу в <Данные изъяты>, а в 2005-2012 г. она осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы, справками с места работы, дипломом об образовании и сведениями индивидуального лицевого счета.

Как следует из пояснений истца и представителя ответчика, 31 мая 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление ПФР по вопросу оценки её пенсионных прав (на предварительную работу) для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается уведомлением о принятии заявления (л.д. 30).

Полагая, что у неё имеется необходимый трудовой стаж, ФИО1 19 июня 2018 года вновь обратилась в УПФР в Светлогорском районе с письменным заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представив в паспорт, свидетельство о браке, документ об образовании, документ об открытии лицевого счета, свидетельство о рождении, трудовую книжку (л.д. 31,52,53).

Работниками пенсионного органа ФИО1 была разъяснена необходимость представления справки о периодах работы и справки о заработной плате (что прямо указано в принятом заявлении), а также была организована и проведена проверка представленных документов о трудовой деятельности заявительницы. В компетентные органы, а также по месту работы К.А.АБ. на территории Республики Узбекистан, были направлены запросы о предоставлении информации (л.д. 89).

21 сентября 2018 года ответчиком было принято решение <№> об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д. 55).

Поскольку ФИО1 высказывала свое несогласие с принятым решением о чем указывала в обращениях в УПФР, 01 октября 2018 года были подготовлены рекомендации специалистов УПФР в Светлогорском районе Калининградской области, в соответствии с которыми в специальный стаж работы ФИО1 засчитан период работы в должности стволовой шахтной поверхности в <Данные изъяты> с 03.09.1988 г. по 30.11.1991 г. Не включены в специальный стаж периоды работы с 01.12.1991 г. по 31.12.1991 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>, с 01.01.1992 г. по 25.08.1999 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>, с 26.08.1999 г. по 30.08.2002 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>, поскольку эти периоды не подтверждаются компетентными органами Республики Узбекистан. Не могут быть приняты к зачету справки по заработной плате, т.к. правомерность их выдачи не подтверждена компетентными органами Республики Узбекистан. По мнению специалистов, на момент обращения ФИО1 в возрасте <Данные изъяты> её страховой стаж составлял 17 лет 9 месяцев 19 дней (вместо требуемого в 20 лет), а специальный стаж составил 6 лет 2 месяца 28 дней при требуемых 8 в возрасте <Данные изъяты> (л.д. 91, 92).

О принятом решении по определению страхового и специального стажа заявителя ответчик письменно уведомил ФИО1 (л.д. 7).

При этом, как следует из пояснений представителя ответчика в суде и письменного отзыва ответчика, а также из произведенного Управлением ПФР расчета стажа заявителя на дату обращения (л.д. 54, 56), в действительности в рекомендациях специалистов от 01.10.2018 г. и в письменном ответе Управления ПФР от 05.10.2018 г. содержится опечатка и вместо периода с 03.09.1988 г. по 30.11.1991 г. в специальный стаж зачтен период с 03.09.1985 г. по 30.11.1991 г., который и составляет 6 лет 2 месяца 28 дней. В общий страховой стаж ФИО1 ответчиком также включен период её обучения в СГПТУ <№><Адрес> с 01.09.1981 г. по 19.07.1984 г. продолжительностью 2 года 10 месяцев 19 дней. Именно с учетом этого периода обучения в СГПТУ, а также с учетом периодов осуществления предпринимательской деятельности в 2005-2012 года и сведений о работе в 2017-2018 годах, отраженных в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и в сведениях об уплате страховых взносов (л.д. 27, 29, 90) Управлением ПФР общий страховой стаж ФИО1 был определен продолжительностью 17 лет 09 месяцев 19 дней.

Таким образом, между истцом и ответчиком возник спор о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж, а также и в страховой стаж период работы после 01.12.1991 года.

Отказ пенсионного органа засчитать истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорный период, суд находит неправомерным в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичное право было предусмотрено пенсионным законодательством, действовавшим до 01 января 2015 года.

Согласно положениям части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 г. предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173- для учета периодов соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. и Списком N 2 (раздел I, "Горные работы", код профессии 2010100а-18850), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года, предусмотрены профессии «стволовые, занятые на поверхности».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня на вредных условиях труда, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Понятие полного рабочего дня было определено Министерством труда Российской Федерации применительно к ранее действовавшему Закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Так пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минсоцздравразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н, подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с вредными условиями труда до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица- документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами); после регистрации- на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Факт работы ФИО1 в должности, которая предусмотрена вышеуказанными Списками № 2- стволовой шахтной поверхности, подтверждается не только записями в трудовой книжке на её имя, оформленной в соответствии с установленным порядком, но также выданными 01 мая 2017 года архивными справками <Данные изъяты> Республики Узбекистан и выданными 03.02.2016 г. архивными справками <Данные изъяты> Республики Узбекистан (л.д. 12-23).

Так, указанными справками подтверждается, что 06.08.1984 г. ФИО1 была принята на работу учеником сигналиста в <Данные изъяты>, 30.08.1984 г. переведена на должность сигналиста-рукоятчика 3 разряда шахтной поверхности, 03.09.1985 г. переведена стволовым шахтной поверхности 3 разряда, затем 01.01.1992 г. переведена на работу в <Данные изъяты> на должность стволового шахтной поверхности 3 разряда. 26.08.1999 г. переводом принята на работу на должность стволовой шахтной поверхности 3 разряда на <Данные изъяты> где работала до 30.08.2002 года.

Кроме того, в архивных справках имеются сведения о ежемесячной заработной плате ФИО1 за периоды работы с августа 1984 года по август 2002 года, за исключением апреля, июня 1988 года, октября, ноября 1989 года, января 1990 года. С апреля по ноябрь 1988 года и с марта по июль 1990 года заработная плата выплачивалась ровно по 35 рублей в месяц.

Содержание указанных справок также было подтверждено повторно выданными по запросу ФИО1 архивной справкой от 14.06.2019 года и копией приказа о переводе и приеме на работу в <Данные изъяты> (л.д. 87, 88).

Кроме того, в ответах <Данные изъяты> Республики Узбекистан от 29.05.2019 г. указывается, что документы о приказах и штатных расписаниях <Данные изъяты> и <Данные изъяты> на хранение не поступали (л.д. 85, 86).

Указанные спорные периоды работы ФИО1 имела место на территории Республики Узбекистан.

Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Исходя из указанных документов Управление ПФР зачло в специальный стаж работы ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты> только по 30 ноября 1991 года мотивируя это решение тем, что согласно п. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Между тем, по смыслу указанного пункта Соглашения речь идет о документах, которые были выданы до 01.12.1991 г., а не о периодах работы до 01.12.1991 г. Запись о приеме ФИО1 на работу в <Данные изъяты> была сделана в трудовой книжке ФИО1 до 01.12.1991 года и поскольку Управлением ПФР работа в данной организации в должности стволовой шахтной поверхности принята к зачету в специальный стаж, то в такой специальный стаж должен быть включен весь период работы- до 31.12.1991 года, а не только до 01.12.1991 года.

Что касается остальных периодов работы ФИО1 после 01.01.1992 года, то суд соглашается с доводами ответчика о том, что специальный стаж этой работы документами не подтвержден, но имеются основания для включения этих периодов работы в общий страховой стаж истца.

Для включения периодов работы в специальный стаж, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», истцом должен быть подтвержден факт полной занятости на работах, указанных в Списке N 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года. То есть должны быть представлены документы, подтверждающие занятость на указанных работах не менее 80 процентов рабочего времени.

Такие документы истицей ФИО1 за период работы с 01.01.1992 года не представлены. В вышеуказанных архивных справках содержатся лишь сведения о приеме на работу и увольнении с работы, соответствующие записям в трудовой книжке истца. В справках о заработной плате содержатся сведения о размере ежемесячных выплат, но по данным сведениям невозможно определить имелась ли в соответствующие месяцы полная занятость на работах, предусмотренных Списком № 2. Сами по себе сведения о заработной плате не подтверждают отсутствие неполного рабочего дня, простоев, прогулов, предоставления отпусков без содержания, командировок, временных переводов на другую работу, совмещение профессий и других обстоятельств, влияющих на уменьшение занятости по основной специальности.

Компетентными органами Республики Узбекистан, документы, подтверждающие полную занятость ФИО1 в течение рабочего дня на работах, предусмотренных Списком № 2, не представлено.

В то же время, в вышеуказанных справках о заработной плате отмечено, что отчисления в пенсионный фонд и социальное страхование в указанные в справках периоды произведены.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Частью 1 статьи 4 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», определены возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из этого следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее- Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4-6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555.

Согласно ч. 9 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Подпунктами «а», «б» пункта 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 22 указанных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Исходя из изложенного, суд полагает, что имеются основания зачесть в страховой стаж ФИО1 периоды её работы в Республике Узбекистан по 31.12.2001 года, поскольку факт её работы подтвержден трудовой книжкой и архивными справками.

То обстоятельство, что периоды трудовой деятельности истца имели место на территории Республики Узбекистан после 13.03.1992, не является безусловным основанием для отказа ФИО1 в их зачете в страховой стаж, в том числе для определения права на досрочную пенсию.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Таким образом, при сложении страхового стажа, учтенного Управлением ПФР, со страховым стажем с 01.01.1992 г. по 31.12.2001 года суммарная продолжительность страхового стажа ФИО1 на момент её обращение в Управление ПФР за назначением страховой пенсии, превысит 20 лет, а продолжительность специального стажа работы на работах, предусмотренных Списком № 2 превышала 6 лет.

При указанных обстоятельствах страховая пенсия по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» могла быть назначена ФИО1 в 2018 году со снижением возраста на <Данные изъяты> года, то есть по достижении возраста <Данные изъяты> лет.

ФИО1, <Дата> рождения, обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 19 июня 2018 года, то есть, до достижения возраста <Данные изъяты> лет.

В соответствии с частями 1 и 2 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № № 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Следовательно, приняв от ФИО1 заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик обязан был назначить ей такую пенсию с <Дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы с 01.12.1991 г. по 31.12.1991 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 следующие периоды работы:

- с 01.01.1992 г. по 25.08.1999 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>;

- с 26.08.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности стволовой шахтной поверхности 3 разряда в <Данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с <Дата>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-206/19