Решение № 2А-419/2019 2А-419/2019~М-374/2019 М-374/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-419/2019

№ 2а-419/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» ноября 2019 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Юхновой Г.М.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителей административных ответчиков – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании действий незаконными по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании действий незаконными по утверждению схемы расположения земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что он является индивидуальным предпринимателем, главой КФХ (ОГРНИП <***>, ИНН <***>). Основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур. 26.09.2019 года он обратился в Администрацию Ремонтненского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования. Площадь земельного участка -1841010 кв.м., в т.ч. 1841010 кв.м. пастбищ. Кадастровый квартал - №. Адрес местонахождения: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное. К заявлению он приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом, от 23.10.2019 №, подписанным Главой администрации Ремонтненского района, он был уведомлен об отказе в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования. В письме, в качестве основания отказа содержится ссылка на нахождение земельного участка в составе арендуемых земель кооперативом по животноводству с. Ремонтное и используется жителями с. Ремонтного для выпаса сельскохозяйственных животных. К письму приложено письмо Ремонтненской сельской администрации от 04.10.2019 №, в котором сообщается, что «Администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области возражает об изъятии земельного участка, арендуемого кооперативом по животноводству, площадью 1841010 кв.м, в том числе пастбища 1841010 кв. м, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», так как земельный участок, указанный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен вблизи населенного пункта с. Ремонтное, находится в составе арендуемых земель кооперативом по животноводству и используется для выпаса животных личного подсобного хозяйства жителями с. Ремонтного, проживающими на улицах: Аэродромная, Ленинская, Октябрьская, Набережная, Степная, ФИО5, переулок Партизанский». Письмо подписано Главой Администрации Ремонтненского сельского поселения ФИО3. Считает незаконным отказ Администрации Ремонтненскго района в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовании земельного участка с целью его выкупа для сельскохозяйственного использования, по следующим основаниям: Юридическое лицо - «кооператив по животноводству» не существует, по крайней мере, сведений об его регистрации в соответствии с законом, добыть не удалось. Состав членов кооператива неизвестен. Руководитель кооператива неизвестен. Привлечь «кооператив по животноводству» к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не представляется возможным. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Земельный участок «сельскохозяйственного назначения», площадью 1841010 кв. м ещё не сформирован, не имеет границ, не стоит на кадастровом учете, не относится к фонду перераспределения земель, и не может находиться в аренде ни у физических лиц, ни у граждан. Ссылка на использование для выпаса животных жителями улиц с. Ремонтного не имеет законного основания. Предоставление, Ремонтненской сельской администрацией, в Администрацию Ремонтненского района, заведомо ложной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка послужило основанием для незаконного отказа в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовании земельного участка с целью его выкупа для сельскохозяйственного использования, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1841010 кв.м. пастбищ, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное. Незаконные действия ответчиков нарушают его законные права, предусмотренные Земельным кодексом РФ и Федеральным законом об обороте земель сельхозназначения на образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования. В связи с чем просит признать незаконными действия Ремонтненской сельской администрации Ремонтненского района Ростовской области в виде предоставления, в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области, заведомо ложной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка; признать незаконным действия Администрации Ремонтненского района Ростовской области, в виде отказа в удовлетворении моего заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1841010 кв.м. пастбищ, по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное и обязать Администрацию Ремонтненского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовать земельный участок с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1841010 кв.м. пастбищ, кадастровый квартал - №, по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное.

На административный иск ФИО4 Администрация Ремонтненского района Ростовской области подала возражение, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1, доводы изложенные в административном иске, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержала и просила требования административного истца оставить без удовлетворения.

Представитель Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании просил требования административного истца оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приход к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, 26.09.2019 года ФИО4 обратился в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его выкупа для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв.м. пастбищ, кадастровый квартал – №, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км. по направлению на юг от с.Ремонтное (л.д.14) с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15).

Письмом Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 23.10.2019 №, ФИО4 сообщено о невозможности утверждения предложенной им схемы расположения земельного участка, так как указанный земельный участок находится в составе арендуемых земель кооперативом по животноводству с.Ремонтное и используется жителями села для выпаса сельскохозяйственных животных (л.д.7).

Согласно п.4 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Пунктом 16 ст. 11.10, Земельного кодекса Российской Федерации, установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Также основания для отказа в утверждении схемы указаны в п.8 ст.39.11, а именно подпункты 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, отказывая ФИО4 в утверждении схемы земельного участка, Администрацией Ремонтненского района Ростовской области не представлено обоснованных доказательств о наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, как и не представлено их в судебном заседании.

Суд относится критически относительно позиции Администрации Ремонтненского района о том, что территория участка, на которой ФИО4 хочет образовать земельный участок. находится в пользовании граждан с.Ремонтного и используется ими для выпаса сельскохозяйственных животных, поскольку административным ответчиком не предоставлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих данный факт.

Из представленного административным ответчиком договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от 06. декабря 1999 года не представляется возможным определить месторасположение арендуемого участка.

Кроме того, как следует из пояснения представителя административного ответчика, до настоящего времени арендуемый участок не сформирован, координаты его не установлены.

Также данный договор аренды не отвечает требованиям гражданского законодательства.

Согласно ч.2. ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из содержания ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО4 к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании действий незаконными по утверждению схемы расположения земельного участка являются обоснованными.

Вместе с тем, суд не может согласится с требованиями административного истца к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ростовской области о признании незаконными действий в виде предоставления в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области, заведомо ложной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка.

В судебном заседании и в материалах дела не нашло подтверждение, что информация представленная Ремонтненским сельским поселением в Администрацию Ремонтненского района являлась заведомо ложной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании действий незаконными по утверждению схемы расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Ремонтненского района Ростовской области в виде отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв.м. пастбищ, кадастровый квартал – №, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км. по направлению на юг от с.Ремонтное.

Обязать Администрацию Ремонтненского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка и образовать земельный участок с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв.м. пастбищ, кадастровый квартал – №, по адресу: <адрес>

В остальной части требований отказать.

Администрации Ремонтненского района Ростовской области сообщить суду об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2019г.