Апелляционное определение № 33-6157/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33-6157/2025 (УИД 27RS0001-01-2025-003541-47)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Мещеряковой А.П.,

судей Жерносек О.В., Матвеенко Е.Б.,

при секретаре Зайцеве В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 7 августа 2025 года,

Заслушав доклад судьи Матвеенко Е.Б., объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать санкционированный пешеходный переход 2 категории на 8520 км. 1 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» зоной накопления пешеходов, ограждением.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе надзорных мероприятий по исполнению ОАО «РЖД» законодательства о социальной защите маломобильных групп населения при содержании пешеходных переходов через железнодорожные пути общего пользования, установлено, в нарушение ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, п.п.2,10,11,12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в хонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и прохода через железнодорожные пути, пешеходный переход 2 категории на 8520 км. 1 пк перегона Амур-Хабаровск-1 не оборудован ограждением, зонами накопления пешеходов.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 07 августа 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на необоснованное применение Хабаровским транспортным прокурором требований Распоряжения ОАО «РЖД» от 22.09.2016 г. № 1945р, поскольку пешеходный переход не является инфраструктурой транспортно-пересадочных узлов и комплексов. Заявляя указанные требования, прокурором не было принято во внимание то, что маломобильные группы населения не смогут пересечь железнодорожные пути вне места нахождения пешеходного перехода, поскольку высота головки рельса на 20 см. выше уровня земли. Фактически пешеходный переход на 8520 км. 1 ПК является проходом к пассажирской платформе, следовательно, Свод правил СП 227.1326000.2014 в данном случае неприменим.

В письменных возражениях Хабаровский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» ФИО1 поддержал апелляционную жалобу и изложенные в ней доводы.

Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хабаровским транспортным прокурором проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на пешеходном переходе 2 категории, расположенном на 8520 км. 1 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлено, что на указанном объекте транспортной инфраструктуры отсутствует зона накопления пешеходов и ограждение.

В связи с выявленными нарушениями Хабаровским транспортным прокурором внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» об устранении выявленных нарушений, которое исполнено не было, в связи с чем, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.80 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. ст. 15, 16, ч. 1 и ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пунктами 1 и 10 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 27 января 2022 № 20, Сводом правил СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2014 № 333, п.7.7.6 Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 22.09.2016 №1945р, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, при этом исходил из того, что в силу приведенных правовых норм именно на ОАО «РЖД» возложена обязанность по неукоснительному и безусловному обеспечению безопасности для граждан на всех объектах транспортной инфраструктуры, в том числе пешеходных переходах; тот факт, что пешеходный переход введен в эксплуатацию в 2009 году, не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности содержать объекты транспортной инфраструктуры в состоянии, соответствующем законодательству и нормам безопасности.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и не находит оснований для их переоценки в силу следующего.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций железнодорожного транспорта обеспечить его реализацию.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ), работа железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости, безопасности и качества оказываемых услуг.

Абзацем первым пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с пунктом 12 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказ Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250 владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.

В силу пунктов 11 и 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27 января 2022 г. № 20 при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта). Проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

В целях унификации и стандартизации правил проектирования, строительства и реконструкции пересечения железнодорожных линий общего пользования и с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками и т.д., реализации целей и принципов стандартизации, утвержденных Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2014 № 333 утвержден Свод правил пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями.

Исходя из положений п. 3.8. Свода правил № 333 под железнодорожным пешеходным переходом понимается пересечение в одном уровне пешеходной дорожки с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающее безопасные условия перехода.

Железнодорожные пешеходные переходы, размещенные на одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяется на 3 категории.

В п. 6.3. Свода правил закреплены требования к пешеходным переходам в зависимости от категории.

Так, наземный переход 2 категории состоит из настила, ограждения, искусственного освещения, зоны накопления пешеходов. Допускается дополнительно устанавливать искусственное освящение. Информационная система пешеходных переходов 2 категории включает в себя предупредительные знаков (указатели, плакаты) и устройства автоматической сигнализации о приближения поезда.

Как следует из п. 6 Свода правил 227.1326000.2014. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 02.12.2014 № 333 (далее - СП 227.1326000.2014), железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории. Наземные пешеходные переходы 2-ой категории состоят из настила, ограждения и зоны накопления пешеходов. Допускается дополнительно устанавливать искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 2-ой категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда (п. 6.3 СП 227.1326000.2014).

Пешеходный переход 2 категории, расположенный на 8520 км. 1 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» введен в эксплуатацию в 2009 г., оборудование перехода ограждением и зоной накопления обязательно. Расчетная интенсивность движения пешеходов через переход, составляет 100 человек в час, что следует из паспорта спорного объекта, представленного ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции.

Таким образом, необходимость оборудования пешеходного перехода 2 категории ограждением, зонами накопления пешеходов предусмотрена локальным нормативным актом ОАО «РЖД», что опровергает довод ответчика об отсутствии указанной обязанности.

На момент ввода в эксплуатацию пешеходного перехода действовали положения распоряжения ОАО «РЖД» от 23 декабря 2009 года № 2655 «Об утверждении технических требований «Требования к пешеходным переходам через железнодорожные пути».

Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности (пункт 1).

Пешеходные переходы предназначены для удобного и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути в одном уровне с рельсами (пункт 2).

Пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающим в себя инженерные сооружения и информационные системы (пункт 4).

Согласно пункту 10 зона накопления - территория, имеющая ограждение и непосредственно примыкающая к основной зоне пешеходного движения, на которой накапливаются пешеходы, ожидающие возможности безопасного перехода через железнодорожные пути.

Из пункта 15 следует, что пешеходные переходы 2-й категории состоят из настила, ограждения, искусственного освещения и зоны накопления пешеходов. При достаточной освещенности от других источников инфраструктуры железнодорожного транспорта (станции, пассажирские платформы и др.) необходимость устройства освещения определяется комиссионно в каждом конкретном случае, исходя из местных условий. Информационная система пешеходных переходов 2-й категории включает в себя предупредительные знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

Устройства автоматической сигнализации на пешеходных переходах предназначены для извещения граждан о приближении поезда к пешеходному перехода и включают в себя световую и звуковую сигнализацию.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что СП 227.1326000.2014 не распространяется на указанный пешеходный переход, который введен в эксплуатацию в 2009 до вступления в силу Свода правил, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие на спорном переходе надлежащего режима обслуживания, а также указанных технических средств, нарушает действующее законодательство, создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 18, 19, 20, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, действие Свода правил СП 227.1326000.2014 может распространяться на уже существующие объекты транспортной инфраструктуры, в частности, на спорный пешеходный переход, так как факт постройки этого перехода в 2009 году не может умалять прав граждан на безопасное пересечение железнодорожных путей.

Доводы жалобы о том, что в случае оборудования пешеходного перехода зоной накопления пешеходов, ограждением, для маломобильной группы населения будут созданы препятствия для его перехода, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на предположении и ничем не подтверждаются.

Вопреки доводам жалобы ответчиком не представлено доказательств технической невозможности оборудования спорного пешеходного перехода зоной накопления пешеходов, ограждением.

Напротив, согласно паспорту пешеходного перехода 2 категории, расположенного на 8520 км. 1 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД», фотографиям, подтверждается возможность и обязанность оборудовать пешеходный переход зоной накопления пешеходов, ограждением.

Доказательств соответствия указанного пешеходного перехода требованиям безопасности, установленным положениями действующего законодательства, и, как следствие, отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц ОАО «РЖД» не представлено.

Доводы жалобы о том, что суд не дал оценку необоснованности применения прокурором требований распоряжения ОАО РЖД от 22.09.2016 № 1945, на правильность выводов суда не влияют.

Доказательств того, что ответчиком приняты все необходимые меры в целях обеспечения безопасности граждан при переходе через железнодорожные пути на пешеходном переходе 2 категории на 8520 км. 1 пк перегона Амур-Хабаровск-1, материалы дела не содержат.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и по существу сводятся лишь к несогласию с ними.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: