Апелляционное определение № 33-1396/2026 от 17 марта 2026 г.

№ 33-1396/2026 судья Кунгурцева Т.И.

(71RS0019-01-2025-001523-70)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Балашова В.А., Свиридовой О.С.

при секретаре Тимашковой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1353/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Суворовского межрайонного суда Тульской области от 9 декабря 2025 г. по иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Балашова В.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО1 иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки, установленных в соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1, ч.1, ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категориям получателя «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготно-экономическим статусом». ОСФР по Тульской области вынесло решения об отказе в их назначении. Указывает, что на протяжении длительного времени истец проживал и работал на территории, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в пгт. Славный (ранее г.Тула-50). Просит суд признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации, установленных в соответствии с Законом РФ «О Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Белевского района Тульской области Ермакова О.В. поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в которых просит отказать прокурору Белевского района Тульской области, действующему в интересах ФИО1, в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Решением Суворовского межрайонного суда Тульской области от 09.12.2025 исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворены.

Суд решил:

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации за проживание и работу, по категории «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1, ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», с дата

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1, ежемесячную денежную компенсацию по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с дата

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1, ежемесячную денежную компенсацию по категории «граждане, работающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с дата

В апелляционной жалобе ОСФР по Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора, ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения прокурора прокуратуры Тульской области Еихину Т.С., считавшей решение суда законным и обоснованным, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Кроме того, на основании п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО4 дата обращался в ОСФР по Тульской области: дата с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории получателя «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995г.», предусмотренной п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ № 1244-1; дата с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по категории получателя «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995г.»; дата с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации по категории получателя «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995г.», предусмотренных вышеуказанным Законом.

Решениями ОСФР по Тульской области от дата ФИО1 отказано в назначении вышеуказанных мер социальной поддержки: в связи с отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты, ввиду того, что по состоянию на 01.01.1991 или на 02.12.1995 у заявителя отсутствует факт постоянного проживания(работы) в зоне ЧАЭС.

дата ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Белевского района Тульской области за защитой своих социальных прав.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован с <адрес>, что подтверждается копией паспорта, представленной в материалы дела в суде первой инстанции.

В справке, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» № * указано, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Трудовой книжкой на имя ФИО1 подтверждается осуществление трудовой деятельности в войсковой части * ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» и других.

Согласно справке АО «Трансмаш» № *. принят на работу в АО «Трансмаш» на должность: слесарь механосборочных работ в цех № 5 – по производству изделий, работающих под давлением и работает по настоящее время. Фактическое место работы ФИО1 расположено по адресу: <адрес>

Факт проживания и работы ФИО1 в указанных населенных пунктах и периодах стороной ответчика не оспаривается.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания и работы ФИО1 стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения <данные изъяты> выданного ФИО1., как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которых указано, что последний проживает в зоне проживания с правом на отселение в с. Прилепы Арсеньевского района Тульской области с 26.04.1986.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец был зарегистрирован и проживал на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула -50 отнесено к близлежащему населенному пункту–д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2023 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО и от 26.11.2006 №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ т 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом–городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт.Славный (Тула-50 д.Прилепы) была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и была включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.2024 распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р. При этом, сведений об отнесении пгт. Славный (г.Тула-50, АТО Тула-50) к иным зонам загрязнения в предыдущие периоды, нигде не содержится. Однако Тула-50 был привязан к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 01.02.1998 как зона проживания с правом на отселение.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Не включение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26.04.1986, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 01.02.1998, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что истец зарегистрирован и фактически проживает в пгт. Славный (Тула-50), суд правомерно пришел к выводу, что последний имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в назначении данных мер социальной поддержки суд верно признал незаконными, нарушающими права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания отказов, изложенные в решениях ОСФР по Тульской области суд верно признал несостоятельными, нарушающим права заявителя, поскольку пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 №1224-1, в том числе ФИО1, фактически проживающий на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (гор. Тула-50, пгт. Славный), в пгт. Славный более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 №35н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Установив, что ФИО1 обратился дата в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, суд правомерно пришел к выводу о необходимости обязания ответчика назначить последнему ежемесячную денежную выплату с дата

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующем за месяцем подачи заявления.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с п.п. 1,2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец обратился в ОСФР Тульской области дата, в связи с чем, суд также правомерно пришел к выводу о необходимости обязания ответчика назначить последнему ежемесячную денежную компенсацию по п.1 ч.2 ст.19 Закона с дата

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суворовского межрайонного суда Тульской области от 9 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи