Решение № 2-1096/2017 2-1096/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1096/2017

в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, обязании принять
решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 1 270 кв.м. с видом разрешенного использования для садоводства по адресу: <адрес>, и утвердить представленную схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным и подлежащим отмене отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 20.112.2016 года № Ф-2179/1-ПА в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 1 270 кв.м. с видом разрешенного использования для садоводства по адресу: <адрес>, и утвердить представленную схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что 25 ноября 2016г. он через МФЦ обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности свободного от прав земельного участка площадью 1 270 кв.м. для садоводства по адресу: <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка. Его семья, как многодетная, включена в очередь с правом первоочередного получения земельного участка 18 января 2012 года.

№ Ф-2179/1-ПА
г. за
20 декабря 2016
из администрации Пушкинского муниципального района поступил отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Основанием отказа является не соответствие заявленного вида разрешенного использования земельного участка «садоводство» с функциональной зоной проекта генерального плана городского поселения Пушкино. Отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области является неаргументированным и незаконным, поскольку все условия истцом выполнены. Просит признать незаконным и подлежащим отмене отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2016г. № Ф-2179/1-ПА в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности площадью 1 270 кв.м. для садоводства по адресу: <адрес>, обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области принять решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов площадью 1 270 кв.м. с видом использования «садоводство» по адресу: <адрес>, утвердить представленную истцом схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 3-4).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности, ФИО2 (л.д. 12) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в полном объеме поддержала отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2016г. № Ф-2179/1-ПА.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В части 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации поименованы категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение территориальных зон, под ними понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 1, ст. ст. 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 30 ноября 2016 года ФИО1 обратился через МФЦ к администрации Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности земельного участка площадью 1 270 кв.м. для садоводства по адресу: <адрес>.

Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области письмом за № Ф-2179/1-ПА от 20.12.2016г. отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 19.12.2016 №31 исх-86476, заявленный вид разрешенного использования – «садоводство», не соответствует функциональной зоне проекта генерального плана городского поселения Пушкино (л.д. 5).

Из письма КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 02.02.2011г. за № Ф-105/1-4 следует, что в соответствии с действующим Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», ФИО1 включен в льготную очередь группы № 2/1 списка очередников при администрации Пушкинского муниципального района Московской области, имеющих первоочередное право на получение земельных участков под садоводство в Пушкинском районе (л.д. 6).

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 26 сентября 2016г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения администрации Пушкинского муниципального района и обязании утвердить схему расположения земельного участка территории в отношении земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства, примерной площадью 1773 кв. м., по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 50:13:0070105 (л.д. 13-17).

В материалы дела предоставлено заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 19.12.2016 №31 исх-86476, из которого усматривается, что заявленный вид разрешенного использования «садоводство», не соответствует функциональной зоне проекта генерального плана городского поселения Пушкино (л.д. 20-22).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в кадастровом квартале N 50:13:0070105 согласно представленной истцом схеме, которую он составил произвольно; сведений о проведении кадастровых работ в отношении земельного участка не имеется, доказательств отсутствия на данной территории возможного правообладателя земельного участка, который мог своевременно не произвести регистрацию своего права, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, КУИ при администрации Пушкинского муниципального района Московской области обоснованно отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным и подлежащим отмене отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 20.112.2016 года № Ф-2179/1-ПА в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 1 270 кв.м. с видом разрешенного использования для садоводства по адресу: <адрес>, и утвердить представленную схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –25 апреля 2017 года.

Судья: