Решение № 2-2733/2018 2-2733/2018~М-2549/2018 М-2549/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2733/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

16 октября 2018г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Акименко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ :

Азовский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, Азовской межрайонной прокуратурой в связи с обращениями жителей коттеджного поселка «Беловодье» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU 61501000-25 за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества газопровод кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером 61:01:0600002:933, инвентарный №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU 61501000-28 за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - сети электроосвещения и электроснабжения кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером 61:01:0600002:1351, протяженностью 10 871 м, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Впоследствии между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи данного имущества.

В настоящее время указанные сети на основании определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А53-715916 принадлежат на праве собственности ИП ФИО1

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории коттеджного поселка «Беловодье» построены газопроводы общей протяженностью 7200,2 м, в том числе:

- газопровод высокого давления общей протяженностью 14 м;

- газопровод среднего давления общей протяженностью 1230,3 м;

- газопровод низкого давления общей протяженностью 5955,9 м;

- газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ);

- пункт газорегуляторный блочный (ПГБ).

Таким образом, проверка показала, что ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект - газопровод кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером 61:01:0600002:933 с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности, а именно не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, в том числе ГРПШ и надземные газопроводы, что является нарушением п. 9 Правил № 542, п. 71 Регламента № 870.

В ходе проведенной проверки индивидуальным предпринимателем ФИО1 документы, подтверждающие обеспечение содержания и обслуживания сетей электроосвещения и электроснабжения кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером № протяженностью 10 871 м, а также создание службы оперативно - диспетчерского управления электрохозяйства не представлены, что свидетельствует о нарушении п. 1.1.2, 1.2.2, 1.5.1 Правил № 6.

Бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушает права потребителей и жителей х. Обуховка Азовского района - неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, надежность и безопасность эксплуатации газораспределительных сетей, поскольку в случае повреждения либо обрушения газопровода может произойти, как минимум, аварийное прекращение поставки газа населению и социально значимым объектам, и, как следствие, в связи с отсутствием, в том числе отопления в осенне-зимний период, причинение вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Истец просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт газопровода кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером №

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание службы оперативно - диспетчерского управления электрохозяйства - сети электроосвещения и электроснабжения кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером №, протяженностью 10 871 м.

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, считала заявленные требования обоснованными.

Представитель третьего лица Азовского района электрических сетей производственного отделения "Южные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга"-"Ростовэнерго" в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Азовской межрайонной прокуратурой в связи с обращениями жителей коттеджного поселка «Беловодье» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 «Опасные производственные объекты» к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Обязанности организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, закреплены в ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, к числу которых относится:

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В силу п. 71 указанных правил при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

В соответствии с п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее – Правила № 542), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Проверкой установлено, что на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU 61501000-25 за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества газопровод кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером 61:01:0600002:933, инвентарный №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU 61501000-28 за ФИО1 04.10.2012 зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - сети электроосвещения и электроснабжения кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от <адрес> по направлению на север, с кадастровым номером 61:01:0600002:1351, протяженностью 10 871 м, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Впоследствии между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи данного имущества.

В настоящее время указанные сети на основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2016 № А53-715916 принадлежат на праве собственности ИП ФИО1

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории коттеджного поселка «Беловодье» построены газопроводы общей протяженностью 7200,2 м, в том числе:

- газопровод высокого давления общей протяженностью 14 м;

- газопровод среднего давления общей протяженностью 1230,3 м;

- газопровод низкого давления общей протяженностью 5955,9 м;

- газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ);

- пункт газорегуляторный блочный (ПГБ).

Таким образом, проверка показала, что ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект - газопровод кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от х. Обуховка Азовского района по направлению на север, с кадастровым номером 61:01:0600002:933 с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности, а именно не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, в том числе ГРПШ и надземные газопроводы, что является нарушением п. 9 Правил № 542, п. 71 Регламента № 870.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования названного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 с целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, регламентирующие основные права и обязанности владельцев электроустановок.

В частности, п. 1.2.2 Правил № 6 определено, что потребитель обязан обеспечить, в том числе:

- содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов;

- своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

- подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

- обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

- надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

- охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

- охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

- учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

- представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

- разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

- укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

- учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

- проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

Пунктом 1.5.1 таких правил установлено, что система управления электрохозяйством потребителя электрической энергии является составной частью управления энергохозяйством, интегрированной в систему управления потребителя в целом, и должна обеспечивать оперативно-диспетчерское управление электрохозяйством, в том числе собственными источниками электрической энергии, согласованное с энергоснабжающей организацией.

В ходе проведенной проверки индивидуальным предпринимателем ФИО1 документы, подтверждающие обеспечение содержания и обслуживания сетей электроосвещения и электроснабжения кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от х. Обуховка, Азовского района по направлению на север, с кадастровым номером №, протяженностью 10 871 м, а также создание службы оперативно - диспетчерского управления электрохозяйства не представлены, что свидетельствует о нарушении п. 1.1.2, 1.2.2, 1.5.1 Правил № 6.

Бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушает права потребителей и жителей х. Обуховка Азовского района - неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, надежность и безопасность эксплуатации газораспределительных сетей, поскольку в случае повреждения либо обрушения газопровода может произойти, как минимум, аварийное прекращение поставки газа населению и социально значимым объектам, и, как следствие, в связи с отсутствием, в том числе отопления в осенне-зимний период, причинение вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт газопровода кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от х. Обуховка Азовского района по направлению на север, с кадастровым номером №.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание службы оперативно - диспетчерского управления электрохозяйства - сети электроосвещения и электроснабжения кварталов 3, 4, 5, 7, 11, 12 коттеджного поселка Беловодье, расположенного примерно в 0,8 км от х. Обуховка, Азовского района по направлению на север, с кадастровым номером №, протяженностью 10 871 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГг.