Решение № 12-22/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело №12-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2017 года с. Усть-Калманка

Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского края О.В.Григорьева,

при секретаре судебного заседания Т.И.Левшиной,

с участием главного государственного ветеринарного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Усть-Калманского сельсовета ФИО2 на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Краснощековского, Усть-Калманского, Чарышского районов ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении в отношении:

главы Усть-Калманского сельсовета ФИО2, ... года рождения, уроженца <адрес>, избранного главой Усть-Калманского сельсовета ..., зарегистрированного по месту жительства и проживающего по <адрес> в <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола по делу об административном правонарушении, ... проверкой прокуратуры выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическим отходами). Установлено, что администрации Усть-Калманского сельсовета принадлежит скотомогильник, расположенный примерно в 1500 м. от <адрес>. В ходе осмотра территории скотомогильника ... установлено, что ворота скотомогильника и крышки биотермической ямы не закрыты на замок, с внутренней стороны забора не по всему периметру выкопана траншея, отсутствует перекидной мост через траншею, отсутствует вытяжная труба из ямы, навес над ямой разрушен, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, перед въездом на территорию скотомогильника находятся трупы животных, не утилизированных в биотермическую яму. Кроме того, администрации Усть-Калманского сельсовета принадлежит скотомогильник, расположенный примерно в 1000 м. от <адрес> на северо-восток. В ходе осмотра территории скотомогильника ... установлено, что ворота скотомогильника и крышки биотермической ямы не закрыты на замок, отсутствуют вытяжная труба из ямы, навес над ямой, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, перед въездом на территорию скотомогильника отсутствует коновязь для животных. Установленные факты являются нарушением п.6.2, п.5.6, п.5.7, п.5.8, п.5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что стало возможным в связи с отсутствием должного контроля со стороны главы сельсовета ФИО2 за исполнением ветеринарно-санитарного законодательства. Т.о., главой сельсовета ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Краснощековского, Усть-Калманского, Чарышского районов ФИО1 от ... глава Усть-Калманского сельсовета ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава сельсовета ФИО2 обратился в Усть-Калманский районный суд с жалобой, ссылаясь на то, что наложенное на него административное взыскание необоснованно, он находился в очередном отпуске и был отстранен от исполнения обязанностей в связи с участием в выборах. Кроме того, полномочия по содержанию скотомогильника сельсовету не передавались. Просит отменить постановление главного государственного ветеринарного инспектора № от ....

В судебном заседании глава сельсовета ФИО2 поддержал жалобу по доводам в ней изложенным. Суду пояснил, что в связи с участием в выборах ... он сложил полномочия и ушел в ежегодный отпуск на период с ... по .... В период отпуска находился на стационарном лечении в период с ... по .... ... был избран депутатом Усть-Калманского сельского совета Депутатов, а ... – главой Усть-Калманского сельсовета. В период освобождения его от обязанностей главы сельсовета, согласно Устава, его обязанности выполняет заместитель – К. Не оспаривает, что сельский совет имеет земельные участки с расположенными на них скотомогильниками в <адрес> и в <адрес>. Содержание скотомогильников производится сельсоветом за счет собственных средств, государственные полномочия по содержанию скотомогильников сельсовету не передавались, рабочих по их обслуживанию в сельсовете нет. Выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения устранены. При рассмотрении дела об административном правонарушении он ничего не оспаривал, так как не хотел спорить с контролирующим органом, а был намерен обратиться в суд для проверки законности постановления ветеринарного инспектора.

Должностное лицо, составившее протокол, главный государственный ветеринарный инспектор ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным. Суду пояснила, что при составлении протокола по делу глава сельсовета ФИО2 фактически признал свою вину, указал, что с выявленными нарушениями согласен. В объяснениях указывал, что контроль за состоянием скотомогильников осуществляет специалист по ЖКХ администрации сельсовета П., но доказательств тому (должностную инструкцию специалиста, распоряжение о возложении обязанностей и т.п.) не предоставил, в связи с чем, был привлечен к административной ответственности глава сельсовета. Кроме того, ФИО2 ввел в заблуждение контролирующий орган, указав, что является действующим главой сельсовета, тогда как сложил полномочия, в связи с участием в выборах.

Заместитель прокурора Удальцов В.В. в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает ее не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку правонарушение выявлено в период отпуска главы сельсовета ФИО2, что не освобождает его ответственности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав главу сельсовета ФИО2, иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы либо протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По делу установлено, что в собственности Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края находятся:

земельный участок площадью 1200 кв.м. Категория земель – для размещения скотомогильника. Адрес местоположения: <адрес>, примерно в 1500 м. от ориентира на северо-восток;

земельный участок площадью 1200 кв.м. +/- 303 кв.м. Категория земель – для размещения скотомогильника. Адрес местоположения: <адрес>, примерно в 1000 м. от ориентира на северо-восток.

На указанных земельных участках администрацией Усть-Калманского сельсовета в рамках программы Алтайского края «Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края на 2013-2018 года» были обустроены скотомогильники, что подтверждено материалами дела и не оспаривается должностным лицом, привлеченным к административной ответственности.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, при проверке прокуратурой района законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическим отходами), в ходе осмотра территории скотомогильника в <адрес> ... установлено, что ворота скотомогильника и крышки биотермической ямы не закрыты на замок, с внутренней стороны забора не по всему периметру выкопана траншея, отсутствует перекидной мост через траншею, отсутствует вытяжная труба из ямы, навес над ямой разрушен, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, перед въездом на территорию скотомогильника находятся трупы животных, не утилизированных в биотермическую яму. Кроме того, в ходе осмотра территории скотомогильника в <адрес> ... установлено, что ворота скотомогильника и крышки биотермической ямы не закрыты на замок, отсутствуют вытяжная труба из ямы, навес над ямой, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, перед въездом на территорию скотомогильника отсутствует коновязь для животных. Таким образом, были выявлены нарушения п.6.2, п.5.6, п.5.7, п.5.8, п.5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что стало возможным в связи с отсутствием должного контроля со стороны главы сельсовета ФИО2 за исполнением ветеринарно-санитарного законодательства.

В силу подпункта «ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно материалов дела, доводов жалобы и пояснений должностного лица, администрации сельсовета в ... году не передавались полномочия по содержанию скотомогильников, расходы на их содержание в бюджете сельсовета не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.3 Устава муниципального образования Усть-Калманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 №1005), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

При этом учитываю позицию Верховного суда РФ, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 13.06.2006 №КАС06-193, согласно которой, в соответствии с пп. 8 п. 1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.

При таком положении доводы об отсутствии у местной администрации полномочий по устройству, поддержанию санитарного состояния и оборудования находящихся в ее ведении скотомогильников (биотермических ям) нельзя признать обоснованными.

В силу норм ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе, в органах местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании глава сельсовета ФИО2 на момент выявления административного правонарушения был зарегистрирован кандидатом в депутаты Усть-Калманского сельского Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1 27 июля 2017 года в 14-00 часов.

В силу п.1 ст.57 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 №35-ЗС, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Согласно распоряжению от 27.07.2017 года №3 Администрации Усть-Калманского сельсовета, ФИО2 – главе сельсовета, предоставлен очередной отпуск на 33 календарных дня с .... К работе приступить ... года

Кроме того, установлено, что в период отпуска ФИО2 находился на стационарном лечении в период с ... по ..., что также подтверждено представленными материалами и не оспаривается лицами, участвующими в рассмотрении дела.

Таким образом, на момент выявления правонарушения и привлечения ФИО2 к административной ответственности он не являлся должностным лицом сельсовета, так как в силу закона, сложил полномочия в связи с участием в выборах, т.е. отсутствует субъект правонарушения.

Установленное нарушение признаю существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обжалуемое постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

В силу ч.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного ветеринарного инспектора Краснощековского, Усть-Калманского, Чарышского районов ФИО1 от ... в отношении главы Усть-Калманского сельсовета ФИО2 по ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В.Григорьева