Решение № 12-315/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-315/2019

Дело 12-315/2019 копия


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года г. Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи В.Н. Комяк,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 года вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2, юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой на постановление № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 года, просит его изменить, указывая, что наказание не отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания. Заявитель указывает, что Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу не принято во внимание, что ОАО «РЖД» принято решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес>, о чем направлено уведомление в орган местного самоуправления городского округа Семеновский Нижегородской области от 21 декабря 2016 г. № 59/ГДТВ.

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года. Письмом от 20 января 2017 г. № 06/97 вывод из эксплуатации приостановлен.

Однако, не смотря на то, что ожидается вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, ОАО «РЖД» заключен договор с ООО «РуссНИПИнефть» от 11 января 2018 г. №2721093 на оказание услуг по разработке проектов предельно-допустимых выбросов и их сопровождению в надзорных органах.

Горьковской дирекцией по тепловодоснабжению проведена претензионная работа, однако ООО «РуссНИПИнефть» услуги так и не были оказаны, проекты предельно-допустимых выбросов на согласование в территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлены.

ОАО «РЖД» является госкорпорацией и при осуществлении своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его локальными нормативными правовыми актами в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», что исключает возможность самостоятельного определения контрагента.

Декларация о воздействии на окружающую среду разработана и сдана 12 марта 2019 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (ВХ № 04545), оплата за сверхнормативный выброс произведена (платежные поручения от 18 апреля 2019 г. №№ 509526, 509527). Считают, что ОАО «РЖД» предприняты все действия к улучшению экологической обстановки при оказании услуг по теплоснабжению.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Выявленный факт на объекте, расположенном по адресу: <адрес> по осуществлению производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения, не отрицал.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 с жалобой не согласилась и пояснила, что при проведении плановой комплексной выездной проверки, установлено, что предприятие ОАО «РЖД» допустило осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения и в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Считает, что на предприятии имеются экологи, уполномоченные составлять расчеты, в связи с чем ОАО «РЖД» имело возможность подготовить проекты предельно-допустимых выбросов на согласование.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Как установлено п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Из приведенного последнего положения закона следует, что получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует выполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха»).

Выдача названного разрешения является одним из средств государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом в силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения недопустим и с момента начала осуществления выбросов образует административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 05 августа по 30 августа 2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения Нижегородским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (сокращенное название Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД») требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ОАО «РЖД» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г. Москве 23.09.2003 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037739877295 (свидетельство серия 77 №007105126).

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 77 №008389961 с присвоением ИНН <***>. КПП 770801001.

ОАО «РЖД» действуют согласно Уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «РЖД». Основными видами деятельности являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом.

Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД» (далее - Предприятие) действует на основании Устава ОАО «РЖД» Положения Центральной дирекции и Положения о Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения НДТВ - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» 01.04.2011 г.

Предприятие осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Объекте негативного воздействия 22-0152-001254-П, относящегося ко II-ой категории и находящегося по адресу: <адрес>.

Основными задачами экологического надзора являются надзор за соблюдением установленных нормативов воздействия на окружающую среду и лимитов размещения отходов, а также контроль над выполнением плана природоохранных мероприятий предприятия, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

На территории промплощадки расположено 3 источника выбросов (1 организованный и 2 неорганизованных), выбрасывающих 8 наименований загрязняющих веществ I, III, IV класса опасности.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха на Предприятии являются: котельная (работающая на угле), склад угля, золоотвал.

Предприятие в период с 05.09.2013 по 05.09.2018 осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения №954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для Предприятия утвержден приказом Росприроднадзора по ПФО от № 1107 от 05.11.13.

Предприятие разработало Проект нормативов предельно-допустимых выбросов в 2018 г. Однако данный проект не представлен в Департамент для утверждения нормативов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов.

В соответствии со ст. 12, ст. 14, ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Выброс в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения и в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом проверки от «30» августа 2019 года №175-П, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами, а именно: предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух;

- протоколом об административном правонарушении от «04» сентября 2019 года №06-469/2019, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствие представителя юридического лица. Представитель юридического лица извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается его подписью в уведомлении, определении № 06-469/2019;

- объяснениями к протоколу от 04.09.2019 № 06-469/2019;

- сопроводительным письмом ОАО «РЖД», платежными поручениями;

- сведениями о постановке объекта № 22-0152-001254-П на учет, согласно которым декларируемая категория объекта-II-я категория, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению – структурной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: Нижегородская область. Семеновский район, ст. Тарасиха;

- разрешением № 954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ);

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу для Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по теплоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД»;

- декларацией о воздействии на окружающую среду 22-0152-001254-П;

- приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» № 0563 от 25.07.2019 года;

- сведениями об ознакомлении с приказом;

- уведомлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии;

- письмом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» допустило осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха в период с 06.09.2018 по 31.12.2018, а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Доводы жалобы, о том, что ОАО «РЖД» принято решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес>, о чем направлено уведомление в орган местного самоуправления, Декларация о воздействии на окружающую среду разработана и сдана 12 марта 2019 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, оплата за сверхнормативный выброс произведена, не свидетельствует о том, что предприятием предприняты все меры к своевременному получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ вина юридического лица установлена, так как у него имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, однако исчерпывающих мер к его выполнению им не принято.

Наличие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности по части 1 статье 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Действиям ОАО «РЖД» дана правильная юридическая оценка по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Непосредственный объект - разрешение, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная данной статьей, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Субъектом ответственности является юридическое лицо - ОАО «РЖД».

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. ст. 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, учитывая фактические обстоятельства дела, мнение административного органа, материальное положение общества, судья полагает, что в отношении общества возможно применить положение части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Таким образом, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», следует удовлетворить частично, а указанное постановление изменить, снизив назначенный административный штраф до 90 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», изменить, снизив размер административного штрафа до 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк