Решение № 12-185/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-185/2017

№12-185/2017


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2017 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ПАО «Славянский судоремонтный завод» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 10.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ПАО «Славянский СРЗ»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 10.10.2017 года ПАО «Славянский СРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ПАО «Славянский СРЗ» просит снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, на основании п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. В обосновании указано, что общество является самостоятельным частным юридическим лицом, которое несет расходы на свою деятельность из прибыли, получаемой за выполненные работы и оказанные услуги. Уплата единовременным платежом штрафа в размере 200 000 рублей приведет к тому, что общество не сможет продолжать нормальное осуществление своей деятельности, в частности, своевременно выплачивать зарплату работникам, текущие налоговые и другие обязательные платежи, расплатиться со своими контрагентами, уплатить ежемесячные платежи в счет возврата кредитов.

В судебное заседание представители ПАО «Славянский СРЗ» и административного органа не прибыли, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, Приморской транспортной прокуратурой при анализе документов, связанных с образованием и обращением отходов производства и потребления, представленных ПАО «Славянский СРЗ» 20.04.2017 года выявлены в деятельности ПАО «Славянский СРЗ» нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, срок действия которых истек 17.11.2016 года.

ПАО «Славянский СРЗ» 26.09.2016 года заключен договор №149 на подготовку (разработку) проекта нормативов образования отходов производства и потребления, которые были утверждены только 19.05.2017 года. Таким образом, деятельность ПАО «Славянский СРЗ» осуществлялась в отсутствии указанных нормативов в период с 17.11.2016 года по 19.05.2017 года.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ч.1 ст.22 Федерального закона №7-ФЗ).

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ч.2 ст.18 Федерального закона, применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «Славянский СРЗ» допущено нарушение требований ч.2 ст.19 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.2 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

Должностным лицом действия ПАО «Славянский СРЗ» верно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого постановления, не допущено.

При назначении наказания административным органом в качестве отягчающего вину обстоятельства, на основании п.2 ч.1 ст.4.3. КоАП РФ учтено повторное совершении однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В части 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учётом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения. При этом, применение данного Постановления является правом, а не обязанностью суда.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ПАО «Славянский СРЗ», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в жалобе не приведено и судом не установлено.

Основания, свидетельствующие о том, что назначенный штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

Документов, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении ПАО «Славянский СРЗ», не представлено.

Административное наказание назначено ПАО «Славянский СРЗ» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении административного наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения; конкретные обстоятельства дела; имущественное и финансовое положение юридического лица; характер деятельности юридического лица; характер совершенного им действий (бездействия).

В случае невозможности уплаты административного штрафа ПАО «Славянский СРЗ», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 10.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ПАО «Славянский СРЗ» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ПАО «Славянский СРЗ» без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская