Решение № 2-262/2019 2-262/2019(2-4648/2018;)~М-4671/2018 2-4648/2018 М-4671/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-262/2019

Дело № 2 – 262/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г.Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

при секретаре Трушниковой Е.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (по устному ходатайству),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» об отмене решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» об оспаривании решения комиссии, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда России в <адрес> с заявлением № о назначении (об установлении) досрочной пенсии по старости. В обоснование истцом были представлены документы, подтверждающие наличие у нее 30 лет стажа лечебной деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Пенсионного фонда России в <адрес> было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1 по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Считает решение УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, ответчиком засчитано 28 лет 04 месяца 29 дней. При этом не были включены в специальный стаж следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 27 дней) в качестве акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 4 дня) в качестве фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи»;

отпуска без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (8 дней);

- курсы повышения квалификации (всего 0 лет 05 мес. 13 дней): ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-10); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-09); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-15); ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (00-00-17);

периоды прочих отвлечений (без указания причин): ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01).

Причиной отказа во включении в специальный стаж периодов работы в качестве акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №» указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МСЧ № по своей организационно-правовой форме являлось предприятием. Указанная организационно-правовая форма не предусмотрена нормативными актами, которыми руководствовался ответчик.

Считает, что ответчик УПФР в <адрес> необоснованно не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 27 дней) в качестве акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 4 дня) в качестве фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи».

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ не засчитан период работы в качестве акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №» только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, хотя работала ФИО1 там с ДД.ММ.ГГГГ. Период работы в Медсанчасти № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был засчитан в специальный стаж, дающий право на установление досрочной пенсии. Таким образом, судя по всему, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «Медсанчасть №» являлась учреждением, а предприятием стала только ДД.ММ.ГГГГ. Но условия работы истца в Медсанчасти №, такие как характер работы, график работы и иные условия работы не изменялись со сменой организационно-правовой формы работодателя. Кроме того, условия работы в указанных организациях в указанные периоды ничем не отличались от условий работы в аналогичные периоды в иных медицинских организациях, являющихся по организационно-правовой форме учреждениями.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение Управления ПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 27 дней) в качестве акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 4 дня) в качестве фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в суде на удовлетворении иска настаивают.

Ответчик ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск, считает, что решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Выслушав истца, представителя истца, изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Данным решением ФИО1 было засчитано в специальный стаж 28 года 04 месяца 29 дней.

Не были засчитаны в специальный стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи», поскольку Списками учреждений и должностей, утвержденных постановлением 781, не предусмотрены организационно-правовые формы отличные от учреждений. Исключение других периодов из специального стажа истцом не оспаривается.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Суд находит отказ Комиссии в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст.13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

Период работы ФИО1 в должности акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, подлежит включению в ее специальный страховой стаж, т.к. в указанный выше период действовало Постановление Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно пункту 1 прилагаемого Списка право на пенсию за выслугу лет имеют врач и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из текста данного нормативного правового акта работа в должности среднего медицинского персонала включена в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, а организационно – правовая форма лечебного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ не являлась юридически значимой при решении вопроса о назначении медицинским работникам досрочной трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что ФИО1 в спорный период работала акушеркой женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №».

Из справки ГБУЗ ПК «Медсанчасть № им. М.А.Тверье» № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, следует, что работа ФИО1 в спорный период в должности акушерки непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности, должность является штатной, занятость полный рабочий день.

Из уточняющей справки ГБУЗ ПК «Медсанчасть № им. М.А.Тверье» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «Медсанчасть № им. М.А. Тверье».

В материалы дела предоставлены сведения о переименованиях, а именно:

- на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Медсанчасть № переименована в Муниципальное предприятие «Медсанчасть №»;

- на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному предприятию «Медсанчасть №» присвоено имя М.А. Тверье;

- на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № им. М.А. Тверье»;

- на основании Приказа Агентства по управлению учреждениями здравоохранения <адрес> № СЭД-28-01-04-289 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Медсанчасть № им. М.А. Тверье».

В постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при регистрации муниципального предприятия «Медсанчасть №» сохраняется профиль работы, специализация предприятия по медицинским услугам населению и предприятиям.

Кроме того, по сообщению ГБУЗ ПК «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» № от ДД.ММ.ГГГГ - перечень работ, услуг по осуществлению медицинской деятельности, указанный в лицензии Медсанчасть №, в связи с приобретением в 1992 году организационно-правовой формы «муниципальное предприятие», с приобретением в 1997 году организационно-правовой формы «муниципальное учреждение здравоохранения» не изменился, оказание медицинской помощи являлось основным видом деятельности, медсанчасть осуществляла оказание медицинской помощи в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании, в том числе программами обязательного медицинского страхования населения <адрес> и получала финансирование из фонда обязательного медицинского страхования. В силу вышеуказанного должностные обязанности и характер труда, в том числе воздействие вредных факторов, у работников не изменялись.

Также судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи».

Из исторической справки ГБУЗ ПК «Пермская станция скорой медицинской помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Пермская станция скорой медицинской помощи с момента создания (в 1911 году), по настоящее время, является лечебно-профилактическим учреждением (юридическим лицом), которое в соответствии с Уставом учреждения, приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи», на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 18.09.2012г. № ЛО-59-001685, оказывает круглосуточную скорую медицинскую помощь населению <адрес>.

До 1993 г., в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, штатным расписанием, учреждение именовалось «Городская станция скорой медицинской помощи».

В 1993 году, в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления Российских городов», на основании приказа комитета по управлению имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Городская станция скорой медицинской помощи была реорганизована в муниципальное предприятие <адрес> «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» (приказ ДД.ММ.ГГГГ №), которое осуществляло свою деятельность на основании Устава от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Уставом муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» основной целью деятельности предприятия являлось оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению в городе Перми.

В 1997г. в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ, на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> от 01.07.1997г. № «О новой редакции Устава медицинского учреждения «Городская станция скорой медицинской помощи», приказа Управления здравоохранения администрации <адрес> от 24.06.1997г. №, муниципальное предприятие «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

За все годы существования станции скорой медицинской помощи как муниципального предприятия «<адрес> городская станция скорой медицинской помощи», которое в 1997г. перерегистрировано в муниципальное учреждение, цели, задачи, функции, характер медицинских услуг, источники финансирования, обслуживаемое население, подчиненность, имущество, условия оплаты труда не менялись.

Комитет по управлению имуществом <адрес> (приказ от 23.12.1992г. №) и управление здравоохранения администрации <адрес>, ссылаясь на Указ Президента РФ от 05.01.1991г., в нарушение Закона Р. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990г. №, ошибочно учредили «<адрес> городскую станцию скорой медицинской помощи» как муниципальное предприятие, несмотря на то, что названный Закон не распространяется на юридических лиц, занимающихся деятельностью, не преследующей цели получения прибыли (л.д.39).

В материалы пенсионного дела представлена справка ГБУЗ ПК «Пермская станция скорой медицинской помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, из которой следует, что работа ФИО1 в спорный период в должности фельдшера непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности, должность является штатной, занятость полный рабочий день.

Исходя из представленных документов следует, что, по сути, истец в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в учреждении здравоохранения – «<адрес> городская станция скорой медицинской помощи», а МП «<адрес> городская станция скорой медицинской помощи», как муниципальное предприятие, за все годы существования в данной форме существовало как учреждение, что следует из учредительных документов данной организации.

Истец ФИО1 в спорные периоды всегда работала на одном и том же месте, ее рабочее место, характер и условия работы не менялись, менялось лишь наименование предприятий, должностные обязанности ее также на протяжении всех периодов не менялись.

Суд также учитывает, что пенсионным органом периоды работы ФИО1 в должности акушерки женской консультации до переименования Медсанчасти № в Муниципальное предприятие «Медсанчасть №» (ДД.ММ.ГГГГ), а также в должности фельдшера после переименования в 1997 в Муниципальное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> городская станция скорой медицинской помощи» засчитаны пенсионным органом в специальный стаж истца.

Таким образом, изменение наименования учреждений, в которых работала ФИО1, а также смена организационно-правовой формы имели объективный характер, не зависели от воли истца, не влекли изменения условий и характера труда, и поэтому не могут служить основаниями для ограничения ее пенсионных прав.

Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем 2 пункта 17 которого при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При указанных обстоятельствах суд считает, что стаж работы истицы в должности акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №», и в должности фельдшера МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи», должен быть включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку при включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» в специальный стаж ФИО1 составляет более 30 лет, на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом пенсия ФИО1 должна быть назначена ответчиком с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки женской консультации муниципального предприятия «МСЧ №»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи»

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Толкушенкова Е.Ю.