Решение № 3А-20/2025 3А-20/2025(3А-308/2024;)~М-209/2024 3А-308/2024 А-20/2025 М-209/2024 от 13 сентября 2025 г. по делу № 3А-20/2025Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика) - Административное Уникальный идентификатор дела №OS0№-59 №а-20/2025 (3а-308/2024) Именем Российской Федерации 21 августа 2025 г. <адрес> Верховный Суд Удмуртской Республики в составе: судьи Багаутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания ***, с участием прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Удмуртской Республики ***, административного истца ***, законного представителя административного истца ООО «КОРТ» ***, представителей административных истцов *** и ООО «КОРТ» - ***, ***, представителей административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - ***, ***, представителей заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - ***, ***, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям *** и Общества с ограниченной ответственностью «КОРТ» о признании недействующими с момента принятия: приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на 2023-2027 годы», приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на 2023-2027 годы», *** (далее – административный истец №, ***) обратился в суд с административным иском о признании недействующими с момента принятия приказы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики: от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на 2023-2027 годы», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на 2023-2027 годы», как несоответствующие статье 6, пункту 2 статьи 23, пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктам 6,7 пункта 18, пункту 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 11.1 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э/2, указывая следующее. Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР, административный ответчик) от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы» (в редакции приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены: Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023-2027 годы (Приложение № к оспариваемому приказу). Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год (Приложение № к оспариваемому приказу). Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2024 год (Приложение № к оспариваемому приказу). Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Удмуртской Республики на 2024 год (Приложение № к оспариваемому приказу). Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ. Текст последних изменений (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №) опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый приказ вступил в силу в соответствии с пунктом 7 приказа – с ДД.ММ.ГГГГ, изменения в редакции приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена необходимая валовая выручка ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) 2023-2027 годы. Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ. Текст последних изменений (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №) опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый приказ вступил в силу в соответствии с пунктом 5 приказа – с ДД.ММ.ГГГГ, изменения в редакции приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемые приказы противоречат действующим нормативным правовым актам, обладающим высшей юридической силой, и нарушают права и законные интересы административного истца как потребителя электрической энергии, в силу следующего. Оспариваемый приказ не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку при установлении НВВ ПАО «Россети Центр и Приволжье» учтены необоснованные затраты на объекты, с использованием которых в 2024 году услуги по передаче электрической энергии (мощности) МРСК не оказывает. В частности, корректировке подлежат необоснованно включенные затраты в отношении следующих объектов электросетевого имущества: - отпайка ВЛ-10 кВ Ф.14 ПС Яган по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д.Нижнее Кечево; - ВЛ-10 кВ, ТП, ВЛ-0,4 кВ по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д.Нижнее Кечево; - ВЛ (КЛ) – 6 кВ, КТП-1245 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, СНТ «Наука» (объект построен в 2019 году). В связи с тем, что указанные объекты не используются при оказании услуг по передаче электрической энергии, соответственно это не позволяет включать затраты на данный объект в состав НВВ на содержание объектов. В связи с неправильным определением состава оборудования, с использованием которого МРСК оказывает услуги по передаче электрической энергии в 2024 году неправильно произведен расчет условных единиц и, как следствие, в тариф в 2024 году необоснованно включены следующие расходы: Подконтрольные расходы Ссылаясь на п.48 Методических указаний №-э/2, п.11 методических указаний №-э, административный истец указывает, что количество условных единиц влияет на нормативную численность персонала, что, в свою очередь влияет на фонд оплаты труда, на размер отчислений на социальные нужды, который является расчетным и зависит от принятого размера фонда оплаты труда, таким образом, определенные тарифным органом расходы по указанным статьям затрат являются необоснованными. Согласно экспертному заключению по формированию НВВ филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 планируемое на 2024 год среднегодовое количество условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства составляет 140 048,41 у.е. Согласно пункту 4.1 Экспертного заключения подконтрольные расходы составляют в размере 3 068 373,12 тыс.руб. Данные расходы установлены на базовый период регулирования 2023 и подлежат корректировке в соответствии с п.11.1 Методических указаний №-э, в том числе на показатель изменения условных единиц. В связи с тем, что количество условных единиц определено Минстроем УР неверно и отсутствием в экспертном заключении анализа показателя «количества условных единиц» данный показатель является необоснованным. Неподконтрольные расходы Согласно пункту 5.6 Экспертного заключения неподконтрольные расходы составляют 4 257 569,86 тыс. руб. Подпункт 1 п.5.6 экспертного заключения «Амортизация основных средств» (в соответствии с п.27 Основ ценообразования) в размере 993 729,00 тыс.руб. Минстрой УР учел в данном показателе 993 729,00 тыс. руб. при этом в экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности признанной амортизации, отсутствует перечень основных средств, участвующий в расчете, сроки полезного использования и стоимость основных средств, в отношении которых приняты в расходы амортизационные отчисления. подпункт 4 п.5.6 экспертного заключения «Страховые взносы социального характера» в размере 565 452,14 тыс. руб. В соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализации продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности включают в себя в том числе страховые взносы. Величина страховых взносов зависит от размера заработной платы, которая, в свою очередь включается в подконтрольные расходы и как и все подконтрольные расходы устанавливается на базовый период регулирования (2022) и подлежит индексации. Коэффициент индексации подконтрольных расходов, в том числе заработной платы зависит от количества условных единиц. В связи с изменением количества условных единиц, изменяется и размер заработной платы и, соответственно, размер страховых взносов. В Экспертном заключении отсутствует расшифровка количества условных единиц, показатель «Страховые взносы социального характера» в размере 565 452,14 тыс. руб. является документально не подтвержденным и необоснованным. в размере 154518,12 тыс.руб. Экспертное заключение не содержит анализ экономической обоснованности расходов по данной статье расходов. Таким образом, включение в расходы для установления НВВ и тарифа расходы по арендной плате в размере 154 518,12 тыс. руб. не обоснованно. Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования, экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций, должно содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Экспертное заключение не содержит информации о соответствии МРСК критериям территориальной сетевой организации, соответственно, нельзя признать обоснованным НВВ МРСК в единых котловых тарифах, утвержденных оспариваемым приказом. Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы административного истца. На территории Удмуртской Республики действует «котловая» модель взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии. ***, как потребитель электрической энергии имеет заключенный договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком АО «ЭнергосбыТ Плюс». У гарантирующего поставщика заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в его интересах с МРСК, являющимся котлодержателем. Поскольку *** является потребителем электрической энергии, оспариваемый приказ нарушает его права как потребителя, так как размер котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии ввиду неправильного определения НВВ МРСК утвержден необоснованно, является завышенным. В случае отмены оспариваемого приказа *** не будет переплачивать за потребляемую электрическую энергию в части оплаты услуг по передаче электрической энергии. Общество с ограниченной ответственностью «КОРТ» (далее – административный истец №, ООО «КОРТ») обратилось в суд, заявляя аналогичные требования. В обоснование требований ООО «КОРТ» указывает следующее. Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормам действующего законодательства. Показатели, утвержденные оспариваемыми приказами ни чем не подтверждаются и определены неверно, отсутствует анализ утвержденных показателей: подконтрольных расходов (отсутствует анализ (расшифровка) условных единиц), неподконтрольных расходов (отсутствует анализ (расшифровка) амортизации основных средств, страховых взносов социального характера, платы за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности), отсутствует анализ (расшифровка) соответствия МРСК критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В связи с отсутствием указанных сведений оспариваемые приказы незаконны, необоснованны и подлежат отмене в полном объеме. Аналогично указывает на те же доводы, изложенные в административном иске ***, в том числе на: необоснованность показателей подконтрольных расходов, неподконтрольных расходов, необоснованность учета затрат при установлении НВВ на объекты, с использованием которых в 2024 года услуги по передаче электрической энергии (мощности) МРСК не оказывает, а также то, что экспертное заключение не содержит полной информации о соответствия МРСК критериям территориальной сетевой организации расчетную предпринимательскую прибыль. В 2023 году административным ответчиком расчетная предпринимательская прибыль учтена в составе НВВ в размере 462 767,11 тыс.руб. Данный показатель учтен неверно, расходы завышены на 51 206,82 тыс.руб.; в 2024 году административным ответчиком расчетная предпринимательская прибыль учтена в составе НВВ в размере 492 924,72 тыс.руб. Данный показатель учтен неверно, так как при его расчете необходимо исключить расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии ПАО «ФСК-Россети» в размере 1 286 664,80 тыс.руб. ПАО «ФСК-Россети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и в отношении нее осуществляется государственное тарифное регулирование. Расчетная предпринимательская прибыль при формировании НВВ МРСК на 2024должна была быть учтена в размере 428 591,48 тыс. руб. Таким образом, расходы МРСК по статье «расчетная предпринимательская прибыль» на 2024 год завышены на 64 333,24 тыс.руб. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжье». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-308/2024 и №а-361/2024 по административным исковым заявлениям *** и ООО «КОРТ» объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №а-308/2024. В ходе судебных заседаний представителем административных истцов *** представлены пояснения, согласно которым в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в НВВ сетевой организации, определяется в размере 5% НВВ сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями. Административным ответчиком на 2024 год учтена в составе НВВ ПАО «Россети Центр и Приволжье» расчетная предпринимательская прибыль в размере 492 924,72 тыс.руб. Она составляет 5% от НВВ на оплату потерь в размере 2 170 130,37 тыс.руб. и НВВ на содержание сетей в размере 7 688 364,05 тыс.руб. РПП=5% х 9 858 494,42 тыс.руб.= 492 924,72 тыс.руб. Данный показатель учтен неверно, так как при его расчете необходимо исключить расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии ПАО «ФСК-Россети» в размере 1 286 664,80 тыс.руб. ПАО «ФСК-Россети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и в отношении нее осуществляется государственное тарифное регулирование. Таким образом, расчетная предпринимательская прибыль при формировании НВВ ПАО «Россети Центр и Приволжье» должна была быть учтена в размере 428 591,48 тыс.руб. (РПП=5%х(9 858 494,42 тыс.руб. – 1 286 664,80 тыс.руб.) = 428 591,48 тыс.руб.). Также указывает, что доводы Минстроя УР и представленные к нему документы не подтверждают соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В соответствии с Критериями МРСК должно соответствовать следующим критериям территориальной сетевой организации на 2023, 2024 годы. В соответствии с подпунктом 16 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила госрегулирования) в составе тарифной заявки регулируемая организация предоставляет утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям". В материалы тарифных дел на 2023-2024 годы МРСК к тарифным заявкам приложен не поименованный документ (предположительно схема соединений) (далее — Схема соединений) в целях подтверждения соответствия Критериям. Схема соединений не соответствует установленным к ней требованиям - не утверждена руководителем (или иным уполномоченным лицом), отсутствует печать организации. Схема соединений не подтверждает владение МРСК установленными силовыми трансформаторами, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 MBA; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 MBA. Информация о сумме номинальных мощностей трансформаторов в Схеме соединений отсутствует. В материалах тарифных дел отсутствуют документы, подтверждающие наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению и наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Соответственно, МРСК на 2023, 2024 годы не соответствуют критериям, указанным в пунктах 1, 4, 5 Критериев. Вывод Минстроя УР о соответствии МРСК Критериям не подтвержден представленными к тарифной заявке документами. В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил госрегулирования регулируемая организация в составе тарифной заявки предоставляет документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты). В материалы тарифных дел на2023-2024 годы со стороны МРСК предоставлены следующие документы, подтверждающие законное право на объекты электросетевого имущества: №п/п Наименование объекта, кадастровый номер Адрес объекта 1 ЛЭП-35 кВ протяженностью 12,6 км., инв.№, кадастровый (условный) № УР, от подстанции “УНИ” <адрес> до подстанции “Курья” <адрес> 2 Высоковольтные линии - 110 кВ протяженностью 27 км., кадастровый (условный) № УР, <адрес> до <адрес> Удмуртской Республики 3 Высоковольтная линия - 35 кВ Селты-Копки, протяженность 24 км, кадастровый (условный) № УР, <адрес> до подстанции “Копки” 4 Высоковольтная линия-35 кВ Сюмси-Гура, протяженность 26,8 км, кадастровый (условный) № УР, <адрес> до подстанции ‘Тура” 5 Высоковольтная линия - 110 кВ Селты-Орловская, протяженность 55,6 км., кадастровый (условный) № УР, <адрес> до подстанции “Орловская” <адрес> УР 6 ЛЭП-35 кВ протяженностью 19 км. “Юкаменск- Ежево”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, от ПС “Юкаменск”, до ПС “Ежево” <адрес> 7 Высоковльтная линия-35 кВ Ува-Вавож с отпайкой на подстанцию “Рябово”, подстанцию “Какмож”, подстанцию “Лыстем”, протяженность 44,7 км., кадастровый (условный) № УР, <адрес> до подстанции с.Ва- вож, <адрес> УР 8 ЛЭП 110 кВ Игерман-Азино протяженность 33,7 км., инв№, кадастровый (условный) №, 18:26:00:00:40318 п/с “Игерман” УР, <адрес>, п/с “Азино” УР, Завья- ловский район, <адрес> 9 Высоковольтная линия-110 кВ Селты-Арлегь, протяженность 24,6 км., кадастровый (условный) № УР, <адрес> до подстанции “Арлеть” 10 ЛЭП-35 кВ протяженностью 15,45 км. “Пышкет- Уни”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, от Г1С “Пышкет”, до ПС “Уни” 11 Высоковольтная линия-110 кВ Садовая-Сюмси, протяженность 37,4 км, кадастровый (условный) № УР, <адрес> до <адрес> УР 12 Высоковольтная линия-110 кВ, протяженность 52,1 км., кадастровый (условный) № УР, <адрес> до <адрес> УР 13 ЛЭП-110 кВ Комсомольская-Арлеть, протяженность 55,63 км., инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, от подстанции “Комсомольская” до подстанции “Арлеть” 14 ЛЭП (ВЛ) - 35 кВ “Васильевская-Курья” протяженностью 13,0 км, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, от подстанции Васильевская до подстанции Курья 15 Подстанция 35 кВ ‘Тура”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 16 Подстанция 35 кВ “Копки”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 17 Подстанция 35/10 кВ “Васильевская”, инв.№, кадастровый (условный) № УР. <адрес>, подстанция “Васильевская” 18 Подстанция 35/10 кВ “Ежово”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, подстанция “Ежево” 19 Подстанция 35/10 кВ “Курья”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, подстанция “Курья” 20 Подстанция 35/10 кВ “Пышкет”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, подстания “Пышкет” 21 Подстанция 35/10 кВ “Рябово”, инв.5649, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 22 Подстанция 35/10 кВ “Уни”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, подстанция “Уни” 23 Подстанция 110 кВ “Игерман”, инв№, кадастровый (условный) № A, III, VII, Y, X, XI, I, IV, V, VI, VIII, II, IX, XII УР, <адрес> 24 Подстанция 110 кВ “Орловская”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, нефтепрокачивающая станция “Сюмси” 25 Подстанция 110 кВ “Селты”, инв №, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 26 Подстанция 110 кВ “Сюмси”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 27 Подстанция 110 кВ “Ува”, инв№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, Д-2 28 Подстанция 110 кВ “Удугучин”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 29 Подстанция 110/10 кВ “Азино”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 30 Подстанция 110/10 кВ Арлеть, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, подстанция “Арлеть” 31 Подстанция 110/35/10 кВ “Вавож”, кадастровый (условный) № УР, <адрес> 32 Подстанция 110/35/10 кВ “Юкаменск”, инв.№, кадастровый (условный) № УР, <адрес>, подстанция “Юкаменск” 33 Подстанция 35 кВ ‘Тура”, инв.№, кадастровый № —подлежит исключению, т.к. уже учтен под порядковым номером № таблицы УР, <адрес> Имеющимися материалами подтверждено право собственности на 32 объекта электросетевого имущества. Иных документов, подтверждающих право МРСК на иные учтенные Минстроем УР объекты к тарифным заявкам не представлено. Соответственно, Минстроем УР необоснованно включены затраты на содержание иного электросетевого имущества, не указанного в приведенной выше таблице. Материалами тарифного дела не подтверждается учтенное Минстроем УР количество условных единиц. Представленным к материалам тарифной заявки “Перечнем основных средств на балансе Удмуртэнерго на 30.09.2023” и “Расчетами экономически обоснованного уровня арендной платы на 2023, 2024” не подтверждается количество воздушных выключателей, масляных (вакуумных) выключателей, отделителей с короткозамыкателем, выключателей нагрузки, разъединителей на BJT 6-10 кВ, синхронных компенсаторов мощности, статических конденсаторов. Расходы по статье «Плата за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида детальности, лизинговые платежи» на 2024 год завышены. Исходя из представленного расчета экономически обоснованного уровня арендной платы на 2024 год расходы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ учтены в размере 18825,01 тыс.руб. в год. Имущество, переданное по данному договору, ранее находилось в хозяйственном ведении МУП ЖКХ (<адрес>) и размер амортизации по данным объектам на 2017 год был учтен в размере 1 744,90 тыс.руб. в год. (данные размещены на сайте ответчика http://rekudm.ru/component/option,com remositorv/Itemid,/func,startdown/idЛ 7668/). Таким образом, увеличение арендной платы на 17 млн. руб. необоснованно. Кроме того, проведя анализ экономически обоснованного уровня арендной платы выявлено завышение расходов поданной статье в размере 2 835,42 тыс.руб. (анализ расчета экономически обоснованного уровня арендной платы 2024 год прилагается). Таким образом, в связи с изложенным, также являются завышенными подконтрольные расходы. Понятие “Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью” в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике» отсутствует. Таким образом, при формировании затрат по статье “Расчетная предпринимательская прибыль” расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии ПАО “ФСК- Россети” должны быть исключены. По вопросу отсутствия потребителей подключенных от КТП-1248 Ф-24 ПС “Опытная”, Административный ответчик представил в материалы дела акт об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществлено технологическое присоединение потребителя *** объект Газозаправочная станция с максимальной мощностью 149 кВт, подключение осуществлено с оп.№ ВЛ-0,4 кВ от КТП-1248 Ф-24 ПС “Опытная” в 2022 году. От данной КТП также выполнено технологическое подключение потребителя *** ДД.ММ.ГГГГ объект жилой дом на 15 кВт с оп.№ BJT-0,4 кВ от КТП-1248 Ф-24 ПС “Опытная”. Согласно представленным фотографиям в материалы дела от административного истца, на фотографии видно шильдик производства трансформаторной подстанции в 2019 году. Данная трансформаторная подстанция была смонтирована в 2019 году, это доказывается из представленного скриншота с официального сайта Google maps, также на фотографии представленной от административного истца в 2024 году видно отсутствие технологического присоединения потребителя *** от оп.№ ВЛ-0,4 кВ КТП-1248 Ф-24 ПС “Опытная”, т.е. КТП было построено в 2019 году с ВЛ-0,4 кВ в количестве двух опор до потребителя, но само технологическое присоединение по настоящее время отсутствует. По вопросу отсутствия потребителей подключенных от КТП-522 Ф-1 ПС “Кечево” административный ответчик представил в материалы Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям потребителя ИП ***, уведомление подписано электронной подписью. Из представленного уведомления под позицией № имеется схема разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, где административный ответчик указывает что на его балансе имеется КТП-522, а на балансе потребителя ВРУ-0,4 кВ Ферма. ВРУ-0,4 кВ это вводно-распределительное устройство 0,4 кВ предназначено для внутренней установки в жилых и общественных зданиях для приема, распределения и учета электроэнергии трехфазного переменного тока частотой 50 Гц напряжением 380/220 В с системой заземления TN-S или TN-C-S (ГОСТ 30331.2-95, *** 50571.2- 96), а также для защиты групповых линий при перегрузках и коротких замыканиях. ВРУ-0,4 кВ представляет собой металлический или пластмассовый щит, в котором установлены коммутационные аппараты, предназначенные для распределения электрической энергии и для защиты от аварий. Из представленных фотографий административного ответчика, а также административного истца видно, что по настоящее время технологическое присоединения потребителя не осуществлено, т.к. отсевает технологическое присоединение ВРУ-0,4 кВ потребителя (фермы). Административный ответчик поясняет, что по данному потребителю представили возможность самостоятельного подключения согласно правилам, но это не соответствует действительности, т.к. данное технологическое присоединение полностью противоречит данным правилам. Правила самостоятельного присоединения потребителя к электрическим сетям гласят о том, что потребитель должен самостоятельно присоединить свою электроустановку к сетям административного истца путем самостоятельного подключения своих проводов в ВРУ-0,4 кВ административного истца и самостоятельного включения автоматического выключателя в ВРУ-0,4 кВ административного истца. В данном случае потребитель вынужден лезть на опору, что может причинить потребителю травму в случаи падения с высоты, а также вскрыть КТП-522 для самостоятельного включения автоматического выключателя для того, чтобы подать питание в свою электроустановку и также получить травму ударом тока. Все это говорит о том, что технологическое присоединение отсутствует. Также административный ответчик прикладывает акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, где отсутствует подпись потребителя. Из представленных пояснений по данному потребителю получается, что административный ответчик считает, что он выполнил технологическое присоединение подписав в одностороннем порядке все документы, выполнил строительство сетей и тем самым якобы дал возможность самостоятельно присоединиться потребителю к сетям. Возможно, потребитель не может подключиться к электрическим сетям, потому что административный ответчик не выполнил надлежащим образом доступ к самостоятельному присоединению к электрическим сетям. В судебных заседаниях административный истец ***, законный представитель административного истца ООО «КОРТ» ***, представители административных истцов ***, ООО «КОРТ» - ***, *** заявленные требования, с учетом дополнительных объяснений, уточнений поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить. Принимавшие участие в судебных заседаниях представители административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ***, ***, *** просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемые приказы были приняты Министерством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Полагают, что приказы нормативным правовым актам в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющим большую юридическую силу, не противоречат и прав административного истца не нарушают. Представители заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» ***, *** в судебном заседании считали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представили письменный отзыв по делу, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении требований административного истца. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ***, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э/2 (далее – Методические указания №-э/2), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее – Методические указания №-э), приказ Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее – приказ Федеральной антимонопольной службой от ДД.ММ.ГГГГ №, Регламент №). С 2008 года в субъектах Российской Федерации оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется по котловой экономической модели взаиморасчетов (Приказ ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э/6, Информационное письмо ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»), в том числе в Удмуртской Республике. Согласно названной котловой модели все потребители услуг по передаче электроэнергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по единому (котловому) тарифу, за счет которого осуществляется сбор необходимой валовой выручки сетевых организаций региона, входящих в «котел». Полученная котловая выручка распределяется между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из них (пункт 3 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний №-э/2). Все сетевые организации региона, вошедшие в «котел», в расчетах должны следовать котловой модели взаиморасчетов. В соответствии с п. 49 Методических указаний №-э/2 для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. При этом данным пунктом предусмотрено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг. Таким образом, в условиях котловой модели взаиморасчетов все потребители, относящиеся к одной группе, оплачивают котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу. За счет этого котлодержатель собирает необходимую валовую выручку сетевых организаций, входящих в «котел», и распределяет ее между смежными сетевыми организациями посредством использования индивидуальных тарифов, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций (в том числе собственную). Согласно пунктам 25 и 27 Правил регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам. В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию. Приказом Федеральной антимонопольной службой от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Приложение №). Приложением № (форма к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) к приказу Федеральной антимонопольной службой от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями 4, 5 к форме решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов приведены: форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии дел об установлении тарифов в сфере электроэнергетики» открыто дело №.014-2022 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 год». В соответствии с пунктами 20, 22 Правил регулирования, пунктом 13 Регламента № указанным приказом назначены уполномоченный по делу и эксперты. На основании указанной котловой модели, приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2027 годы» установлены: - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской республики, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 – 2027 годы; - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 год; - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год; - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год; - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026 год; - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2027 год; - размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 год; - показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 год. Решение «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2027 годы» принято органом регулирования на заседании коллегиального органа регулирующего органа ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»). Таким образом, приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован, а также в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний №-э/2, Методических указаний №-э, Регламента №. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифа, включающее как «котловой», так и индивидуальные тарифы. В силу нормативного характера тарифного решения оно обязательно для смежных сетевых организаций, а согласно пункту 35 Правил регулирования такое решение должно применяться в расчетах по тем же правилам, по которым устанавливался тариф. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии дел об установлении тарифов в сфере электроэнергетики» открыто дело №.016-2023 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2024 год». В соответствии с пунктами 20, 22 Правил регулирования, пунктом 13 Регламента № указанным приказом назначены уполномоченный по делу и эксперты. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2027 годы» скорректированы: - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской республики, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 – 2027 годы; - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год; при этом установлены: - размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2024 год; - показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Удмуртской Республики на 2024 год. Решение «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2027 годы» принято органом регулирования на заседании коллегиального органа регулирующего органа ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»). Таким образом, суд приходит к выводу о то, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован, а также в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний №-э/2, Методических указаний №-э, Регламента №. В целях исправления технической ошибки ДД.ММ.ГГГГ Минстроем УР принят приказ № «О внесении изменения в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2027 годы». Решение «О внесении изменения в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023 – 2027 годы» принято органом регулирования на заседании коллегиального органа регулирующего органа ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, суд считает, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован, а также в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний №-э/2, Методических указаний №-э, Регламента №. В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. В Удмуртской Республике таким органом выступает Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, действующий на основании Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – c Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основами ценообразования. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности: единый котловой тариф. Закон об электроэнергетике в качестве одного из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статьи 20, 23). Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии дел об установлении тарифов в сфере электроэнергетики» открыто дело №.012-2022 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»). В соответствии с пунктами 20, 22 Правил регулирования, пунктом 13 Регламента № указанным приказом назначены уполномоченный по делу и эксперты. Согласно пунктам 25 и 27 Правил регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам. Приказом Федеральной антимонопольной службой от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Приложение №). Приложением № (форма к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) к приказу Федеральной антимонопольной службой от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями 8, 10 к форме решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов приведены: форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь). Минстрой УР в пределах своей компетенции издает правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера (подпункт 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР). Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2023 – 2027 годы» установлены: - долгосрочные параметры регулирования для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период регулирования 2023 – 2027 годов; - необходимая валовая выручка (НВВ) публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 годов (без учета оплаты потерь). В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации по согласованию между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) в соответствии с пунктом 10(1) Основ ценообразования в отношении территориальных сетевых организаций (филиалов территориальных сетевых организаций), осуществляющих регулируемые виды деятельности на территориях таких субъектов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил регулирования в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации. В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию. Решение «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2023 – 2027 годы» принято органом регулирования на заседании коллегиального органа регулирующего органа ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»). Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован, а также в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний №-э/2, Методических указаний №-э, Регламента №. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии дел об установлении тарифов в сфере электроэнергетики» открыто дело №.015-2023 «О корректировке необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 20232027 годы». В соответствии с пунктами 20, 22 Правил регулирования, пунктом 13 Регламента №, назначены уполномоченный по делу и эксперты. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2023 – 2027 годы» скорректирована необходимая валовая выручка публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь). Решение «О внесении изменения в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2023 – 2027 годы» принято органом регулирования на заседании коллегиального органа регулирующего органа ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru. Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»). Таким образом, суд считает, что Приказы Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован, а также в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний №-э/2, Методических указаний №-э, Регламента №. Обсуждая доводы административных истцов по существу, суд приходит к следующему. Административные истцы полагают, что оспариваемые приказы не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку при установлении необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») учтены необоснованные затраты на объекты, с использованием которых в 2024 году услуги по передаче электрической энергии (мощности) ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») не оказывает. Показатели, утвержденные оспариваемыми приказами, ни чем не подтверждаются и определены неверно, отсутствует анализ утвержденных показателей: подконтрольных расходов (отсутствует анализ (расшифровка) условных единиц), неподконтрольных расходов (отсутствует анализ (расшифровка) амортизации основных средств, страховых взносов социального характера, платы за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности), отсутствует анализ (расшифровка) соответствия ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В связи с отсутствием, как полагают административные истцы, указанных сведений оспариваемые приказы незаконны, необоснованны и подлежат отмене в полном объеме. По мнению административных истцов, Минстроем УР неверно сформирована статья затрат «Подконтрольные расходы», в частности, необоснованным является показатель «количество условных единиц», относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства в объеме 140 048,41 у.е. При формировании необходимой валовой выручки заинтересованного лица (акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годы количество условных единиц на 2024 год (140 278,63 у.е.), предложенных заинтересованным лицом для формирования НВВ, уменьшено до 140 048,41 у.е. В соответствии с пунктом 48 Методических указаний №-э/2 необходимая валовая выручка сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределенных по уровням напряжения. Согласно пункту 11 Методических указаний №-э, количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчета НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при ее корректировке. Как следует из пункта 57 Методических указаний №-э/2 сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы № П2.1 (объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и П2.2 (объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах). Согласно пункту 11 (1) Методических указаний №-э (введен приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №) подконтрольные расходы, учтенные на год i долгосрочного периода регулирования, а также корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов определяются по формулам 9.3, 9.4. и 9.5. При расчете корректировки подконтрольных расходов ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования на 2023-2027 годы использовался, в числе иных, такой показатель как индекс изменения количества активов, рассчитываемый по формуле 9.5. с учетом количества условных единиц, учтенных органом регулирования при формировании тарифного решения на 2024 год. Размер активов (условных единиц) ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годы рассчитан органом регулирования в соответствии с таблицами № П. 2.1 и № П. 2.2 Приложения 2 к Методическим указаниям №-э/2 исходя из имеющихся данных (перечня оборудования электрических сетей, характеристик трансформаторов и линий электропередачи), расшифровка которых дана в таблицах № П. 2.1 и № П. 2.2 Вопреки доводам административных истцов, органом регулирования осуществлен анализ показателя «количество условных единиц», что подтверждается материалами тарифного дела, а также указанный анализ приведен в пункте 4 Экспертного заключения по формированию необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годы. Анализ объема обслуживаемого оборудования (у.е.): Показатели n-3 n-2 n-1 утверждено 2021 факт на конец года утверждено 2022 факт на конец года утверждено 2023 среднегодовое значение с фактом 9 мес Таблица П2.1 Объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор. ВН 3 032,81 3 038,24 3 039,04 3 038,24 3 038,24 3 038,30 СН1 2 734,64 2 736,16 2 733,49 2 735,78 2 736,16 2 735,78 СН2 21 294,73 22 011,22 21 982,73 22 342,30 22 183,30 22 459,30 НН 22 788,46 24 139,73 24 247,79 24 354,15 24 384,08 24 359,15 Таблица П2.2. Объем подстанций 35-1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4-20 кВ в условных единицах. ВН 26 566,28 26 559,30 26 564,80 24 070,80 26 562,28 24 070,80 СН1 16 086,70 16 335,10 16 246,70 15 357,70 16 317,00 15 357,70 СН2 40 927,00 43 062,88 42 879,78 47 366,68 43 492,30 48 027,39 НН - - - - - - Итого 133 430,61 137 882,63 137 694,32 139 265,64 138 713,36 140 048,41 Относительно довода, касающегося неподконтрольных расходов, суд считает, что доводы административных истцов в части отсутствия в экспертном заключении анализа экономической обоснованности признанной амортизации в размере 993 729,00 тыс. руб. являются ошибочными, так как экспертное заключение по формированию необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годы, полностью содержит анализ экономической обоснованности признанной амортизации, что согласуется с пунктом 1 раздела 5.6 названного Экспертного заключения. В силу пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Органом регулирования учтены в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годы по статье затрат «Амортизация основных средств» в размере 993 729,00 тыс. руб. с учетом инвестиционный программы, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №@, что полностью согласуется с положениями пункта 32 Основ ценообразования. При этом, суд отмечает, что в силу пункта 27 Основ ценообразования в случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год. Также суд отклоняет доводы административных истцов о том, что страховые взносы социального характера в размере 565 452,14 тыс. руб. документально не подтверждены и не обоснованы, поскольку в экспертном заключении по формированию необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годы отражено экономическое обоснование по данной статье затрат, что согласуется с пунктом 4 раздела 5.6 указанного Экспертного заключения. Страховые взносы социального характера учтены в соответствии со статьей 421 НК РФ Налогового Кодекса Российской Федерации, согласно которой объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Базой для исчисления страховых взносов ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год определен фонд оплаты труда в составе подконтрольных расходов в размере 1 891 600,01 (1 769 602,30035 тыс. руб. ФОТ 2023 х 106,8940752% ИКА 2024). Тарифы страховых взносов учтены в соответствии со статьей 426 Налогового кодекса Российской Федерации: на обязательное пенсионное страхование - 22%; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 2,9%; на обязательное медицинское страхование - 5,1%. Дополнительно учтены страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ в размере 0,4% (3 класс профессионального риска согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №179-ФЗ). ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») представлены уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица – государственного (муниципального) учреждения по месту нахождения обособленного подразделения с января 2022 года, действующих на дату принятия тарифного решения. Расчет плановой величины страховых взносов на 2024 год был произведен в соответствии с принятым в составе операционных расходов фондом оплаты труда на 2024 год в размере 1 891 600,01 тыс. руб. и фактическим процентом отчислений за 2022 год (29,892796537%). Фактический процент отчислений за 2022 год определен, исходя из соотношения фактически начисленных страховых взносов за 2022 год и фактическим фондом оплаты труда за 2022 год, относящимися на услуги по передаче электроэнергии согласно данным раздельного учета (445 797,693369/1 491 321,47208=29,892796537%). Страховые взносы составили 565 452,14 тыс. руб. (1 891 600,01 тыс. руб. х 29,892796537%). Также суд считает, что несостоятельными являются доводы административных истцов об отсутствии в экспертном заключении анализа экономической обоснованности расходов по статье затрат «Плата за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности» в размере 154 518,12 тыс. руб., поскольку полный анализ по данной статье расходов содержится в пункте 5 раздела 5.6 Экспертного заключения по формированию необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годы. В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования расходы на аренду электросетевого имущества определены регулирующим органом на основании, представленных организацией договоров аренды в размере 141 198,05 тыс. руб. Сумма арендной платы не превышает величину годовой амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу, аренда недвижимого имущества (производственные помещения) - 945,26 тыс. руб. Исключены расходы на аренду по договорам, закончившим срок действия в 2023 году. В составе расходов по арендной плате также учтены аренда транспорта, машин и механизмов - 4 412,4 тыс. руб., аренда средств АСУ (автоматизированная система управления), АСТУ (система автоматизированная технологического управления) и связи - 1 438,24 тыс. руб., арендная плата за пользование землей - 6 524,17 тыс. руб. Расчет экономически обоснованного уровня арендной платы в размере 154 518,12 тыс. руб. приложен к материалам дела, проверен судом, с указанным расчетом суд соглашается. Вопреки доводам административных истцов об отсутствии в экспертном заключении анализа соответствия ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в силу подпункта 8 пункта 23 Правил регулирования в приложениях к экспертным заключениям на 2023 год и на 2024 год содержится анализ соответствия ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. На 2023 и 2024 годы территориальные сетевые организации в соответствии с Критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должны соответствовать следующим критериям: - Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА. - Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии. Данные, на основании которых сделан анализ соответствия критериям территориальных сетевых организаций в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»), подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, схемами электрических соединений, наличием выделенного телефонного номера для обращения потребителей и официального сайта в сети «Интернет», отсутствием за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами регулирования понижающих коэффициентов в связи с недостижением организацией плановых показателей надежности и качества, отсутствием во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии. Учитывая изложенное, суд считает, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») соответствует критериям территориальных сетевых организаций. Кроме того, административные истцы указывают, что в оспариваемые приказы необоснованно включены затраты в отношении следующих объектов электросетевого имущества: отпайка ВЛ-10 кВ Ф.14 ПС Яган» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Нижнее Кечево; ВЛ-10 кВ, ТП, ВЛ-0,4 кВ по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Нижнее Кечево; ВЛ (КЛ) – 6 кВ КТП-1248 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, СНТ «Наука». По мнению административных истцов, поскольку указанные объекты не используются при оказании услуг по передаче электрической энергии, соответственно это обстоятельство не позволяет включать затраты на данные объекты в состав НВВ на содержание объектов. Также административные истцы полагают, что в связи с неправильным определением состава оборудования, с использованием которого ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») оказывает услуги по передаче электрической энергии в 2024 году, неправильно произведен расчет условных единиц, и, как следствие в тариф 2024 года необоснованно включены подконтрольные расходы и неподконтрольные расходы. Обсуждая данные доводы, суд находит их несостоятельными, по следующим основаниям. Объект электросетевого хозяйства - отпайка ВЛ-10 кВ Ф.14 ПС «Яган» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Нижнее Кечево не учитывался при тарифном регулировании заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»)), поскольку данный объект последним не заявлялся и отсутствует в реестре объектов, используемых для оказания услуг по передаче электроэнергии «Перечень основных средств на балансе Удмуртэнерго на 30.09.2023», следовательно, условные единицы по вышеуказанному объекту электросетевого хозяйства не учитывались административным ответчиком при формировании тарифных решений в отношении заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»)), утвержденных оспариваемыми приказами, и, соответственно, расходы по указанным объектам электросетевого хозяйства не включены органом регулирования по оспариваемым приказам в подконтрольные и неподконтрольные статьи затрат, что подтверждается Перечнем основных средств. Под объектом электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ, ТП, ВЛ-0,4 кВ по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, д. Нижнее Кечево следует понимать ВЛ-10 кВ, до КТП-522, КТП-522, ВЛ-0,4 кВ от КТП-522, что подтверждается письмом № МР7-УдЭ/09-01/5857 ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»). Спорный объект построен в рамках технологического присоединения ИП ***. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») оказало услугу по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства заявителя, предоставив возможность самостоятельного подключения (п. 7, 103, 110 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно положениям пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер, и как следствие, при наличии технологического присоединения, осуществленного в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, объект используется при оказании услуг по передаче электрической энергии. Расходы по объекту ВЛ (КЛ) – 6 кВ КТП-1248 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, СНТ «Наука» учтены органом регулирования по оспариваемым приказам в соответствии с требованиями законодательства о ценообразования в сфере электроэнергетики. К данному объекту присоединены потребители, *** (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) и *** (акт № от 24.06.2022г.). Следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике с использованием данного объекта также оказываются услуги по передаче электрической энергии. Административный истец (общество с ограниченной ответственностью «КОРТ») заявляет о необоснованном расчете предпринимательской прибыли в составе необходимой валовой выручки заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»)) на 2023 и 2024 годы. По мнению суда, довод ООО «КОРТ» является необоснованным, поскольку в силу пункта 2 Основ ценообразования под расчетной предпринимательской прибылью сетевой организации понимается величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемая при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающаяся в распоряжении сетевой организации и расходуемая по ее усмотрению. В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация – коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Исходя из положений пункта 1 статьи 5 Закона об электроэнергетике технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона об электроэнергетике организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. Следовательно, закон различает организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориально сетевую организацию. Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания – Россети», на 2024 год» установлено, что услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываются публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети». Аналогичный приказ в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на 2023 год принят ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, следовательно, она не является прочей территориально сетевой организацией. Расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью не подлежат исключению при расчете расчетной предпринимательской прибыли. Учитываемое вышеизложенное, суд считает, что величина расчетной предпринимательской прибыли ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2023 год в размере 462 767,1 тыс. руб. и на 2024 год в размере 492 924,72 тыс. руб. определена в соответствии требованиям действующего законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики и является экономически обоснованной. Суд также отмечает, что под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При этом орган регулирования при принятии оспариваемых решений в числе иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, руководствовался общими принципами организации экономических отношений, основами государственной политики в сфере электроэнергетики, основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренных статьями 6 и 20 Закона об электроэнергетике, а также в силу пункта 7 Основ ценообразования принял меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»)). Обсуждая доводы административных истцов, с учетом поданных ими ДД.ММ.ГГГГ изменений основания административных исков, суд приходит к следующему. По мнению административных истцов в связи с тем, что доказательства принадлежности на праве собственности или ином законном основании заинтересованному лицу (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») объектов электросетевого имущества и иного оборудования, входящего в состав электросетевого имущества, его использование в регулируемой деятельности не представлено, при принятии оспариваемых нормативных-правовых актов административным ответчиком необоснованно учтены: 1) Количество условных единиц, учтенных при формировании операционных расходов на 2024 год в объеме 140 048,41 у.е.; 2) На содержание и обслуживание электросетевого имущества и иного оборудования согласно «Перечню основных средств на балансе Удмуртэнерго на 30.09.2023» незаконно учтенное как якобы принадлежащее заинтересованному лицу в отсутствие правоустанавливающих документов и доказательств его использования в регулируемой деятельности; 3) На содержание и обслуживание электросетевого имущества, незаконно учтенное заинтересованному лицу как якобы принадлежащее на праве аренды либо безвозмездного пользования в отсутствие правоустанавливающих документов доказательств его использования в регулируемой деятельности; 4) На содержание и обслуживание электросетевого имущества, принадлежащем заинтересованному лицу (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») на праве аренды по договорам аренды срок действия которых истек; 5) В части завышения расходов на объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие муниципальному образованию <адрес>, поскольку ранее при установлении индивидуальных тарифов МУП ЖКХ <адрес> расходы на амортизацию данного имущества учитывались в размере 1,7 млн. руб., а заинтересованному лицу (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») необоснованно учтены в размере 18,8 млн. руб. Названные доводы административных истцов суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждаются достоверными и достаточными доказательствами. По пунктам 1-3 заявления об изменении (дополнении) основания административного иска (том 6 л.д.16-21), суд отмечает следующее: Пунктом 17 Правил регулирования № установлен исчерпывающий перечень обосновывающих материалов к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил регулирования №. Вместе с тем необходимо отметить, что пунктом 57 Методических указаний №-э/2 также приведен исчерпывающий перечень материалов для расчета тарифов (цен). Таким образом, законодателем установлен исчерпывающий перечень обосновывающих материалов и документов. С целью расчета тарифов для определения условных единиц, как предусмотрено законодательством заинтересованным лицом (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») представлены расчеты условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения в соответствии с Приложением 2 к Методическим указаниям №-э/2 (Таблицы № П2.1, № П2.2), следовательно, административный ответчик законно и обоснованно принял данные формы для расчета условных единиц. Кроме того, заинтересованным лицом (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») представлены схемы электрических сетей как по основной сети, так и по распределительной сети, с целью подтверждения количества воздушных, масляных выключателей, отделителей с короткозамыкателем, выключателей нагрузки, конденсаторов. Наличие мачтовых, однотрансформаторных и двухтрансформаторных подстанций, линий электропередач дополнительно подтверждается инвентарным списком заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») на ДД.ММ.ГГГГ. В силу пункта 16 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств при наличии большого количества объектов основных средств по месту их нахождения в структурных подразделениях их учет может осуществляться в инвентарном списке. В соответствии с пунктами 3, 19, 21 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств к основным средствам относятся: здания, сооружения и передаточные устройства, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности; рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты, в том числе арендованные. Документы, представленные в материалы дела, подтверждают наличие условных единиц и обоснованность определения расходов заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго»), включенных в НВВ на 2024 год. По пункту 4 заявления об изменении (дополнении) основания административного иска (том 6 л.д.16-21), суд отмечает, что в расходы на содержание и обслуживание электросетевого имущества, принадлежащего заинтересованному лицу (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») на праве аренды учтены органом регулирования в соответствии с требованиями законодательства только по действующим договорам, что подтверждается соответствующими договорами, дополнительными соглашениями, письмами о пролонгации. По пункту 5 заявления об изменении (дополнении) основания административного иска (том 6 л.д.16-21), суд отмечает, что ссылка административных истцов на иное тарифное дело (МУП ЖКХ <адрес>) является необоснованной и не подлежащей применению, поскольку не имеет значения для разрешения настоящего административного дела. Тарифное дело открывается в отношении каждой регулируемой организации индивидуально. Предметом проверки в рамках рассматриваемого настоящего дела иные тарифные дела не являются. Сравнение двух организаций суд находит неверным, поскольку организации находятся в несопоставимых условиях (по объемным показателям, имущественному комплексу, в том числе бухгалтерскому и налоговому учету и т.д.). При этом суд отмечает, что в настоящее время не представляется возможным сравнить имущественный комплекс, ранее находящийся в МУП ЖКХ <адрес>, ввиду истечения срока хранения материалов тарифного дела МУП ЖКХ <адрес>, а также каким образом рассчитывался размер амортизации и на какое имущество. Указанный довод административных истцов подлежит отклонению по вышеназванным мотивам. Доводы административных истцов о несоответствии заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Критерии) также судом отклоняется. В материалы тарифного дела представлены все документы, подтверждающие соответствие заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») Критериям, в том числе предоставлена выписка из однолинейной схемы с указанием мощности трансформаторов и длин линий электропередач, документы, подтверждающие право собственности на данные объекты (на обозрение суда предоставлялась схема с печатью и подписью уполномоченных лиц заинтересованного лица – ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго»), письма – справки заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») о наличии выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению и наличии официального сайта в информационной системе сети интернет. Данные, на основании которых сделан анализ соответствия Критериям в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»), подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, схемами электрических соединений, наличием выделенного телефонного номера для обращения потребителей и официального сайта в сети «Интернет», отсутствием за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами регулирования понижающих коэффициентов в связи с недостижением организацией плановых показателей надежности и качества, отсутствием во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии. Суд приходит к выводу о том, что материалами тарифного дела опровергаются доводы административных истцов о несоответствии заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») Критериям. Вопреки доводам административных истцов, представленные в материалы настоящего административного дела копии документов на право собственности в отношении 32 объектов электросетевого имущества, подтверждают лишь соответствие заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») Критериям, иное учтенное в оспариваемых решениях органом регулирования электросетевое имущество, принадлежащее на законных основаниях заинтересованному лицу (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго»), подтверждается иными документами (инвентарным списком, схемами электрических сетей, документами о строительстве, купле-продаже, аренде и прочими документами), тем самым органом регулирования обоснованно включены затраты на содержание указанного электросетевого имущества. Суд находит не обоснованными доводы административных истцов о не подтверждении учтенных органом регулирования условных единиц, поскольку представленные в материалы настоящего судебного дела копии схем электрических сетей подтверждают количество воздушных выключателей, масляных (вакуумных) выключателей, отделителей с короткозамыкателем, выключателей нагрузки, разъединителей на ВЛ 6-10 кВ, статистических конденсаторов. Несостоятельным является довод административных истцов о том, что расходы по статье «Плата за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности, лизинговые платежи» на 2024 год завышены. Вопреки доводов административных истцов о завышении расходов уровня арендной платы в размере 2835,42 тыс. руб. в материалы настоящего административного дела представлен расчет экономически обоснованного уровня арендной платы 2024 год. Указанный расчет проверен судом и принят в качестве допустимого доказательства Суд не соглашается с доводом административных истцов о том, что расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии ПАО «ФСК-Россети» подлежат исключению. в силу пункта 2 Основ ценообразования под расчетной предпринимательской прибылью сетевой организации понимается величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемая при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающаяся в распоряжении сетевой организации и расходуемая по ее усмотрению. В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация – коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Исходя из положений пункта 1 статьи 5 Закона об электроэнергетике технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона об электроэнергетике организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. Следовательно, закон различает организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориально сетевую организацию. Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания – Россети», на 2024 год» установлено, что услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываются публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети». Аналогичный приказ в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на 2023 год принят ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, следовательно, она не является прочей территориально сетевой организацией. Расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью не подлежат исключению при расчете расчетной предпринимательской прибыли. Учитываемое вышеизложенное, величина расчетной предпринимательской прибыли ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2023 год в размере 462 767,1 тыс. руб. и на 2024 год в размере 492 924,72 тыс. руб. определена в соответствии требованиям действующего законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики и является экономически обоснованной. Довод административных истцов об отсутствии потребителей подключенных от КТП-1248 Ф-24 ПС «Опытная» (по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, СНТ «Наука») и КТП-522 Ф-1 ПС «Кечево» (по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Нижнее Кечево) противоречат материалам тарифного дела. К объекту электросетевого хозяйства от КТП-522 Ф-1 ПС «Кечево» (по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Нижнее Кечево) подключен ИП ***. Спорный объект построен в рамках технологического присоединения ИП ***. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») оказало услугу по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства заявителя, предоставив возможность самостоятельного подключения (п. 7, 103, 110 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно положениям пункта 1 статьи 26 Закон об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер, и как следствие, при наличии технологического присоединения, осуществленного в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, объект используется при оказании услуг по передаче электрической энергии. К КТП-1248 Ф-24 ПС «Опытная» (по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, СНТ «Наука») подключены *** (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) и *** (акт № от 24.06.2022г.), следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике с использованием данного объекта также оказываются услуги по передаче электрической энергии. Суд также считает, что нельзя также согласиться с доводами, приведенными на станицах 8 – 11 заявления об изменении (дополнении) основания административного иска (том 6 л.д.19-21) о необоснованном учете в составе расходов заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») арендной платы и исключению из условных единиц в связи с истечением сроков договоров аренды объектов, поскольку: - по договору аренды №н от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду «ВЛ-110 кВ ПС «Камбарка»-ПС «Закамская» 1,2 цепь объекта 1281/ВКВ «Кармановская-Воткинская ГЭС», кадастровый №, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, ВЛ-110 кВ ПС «Камбарка» - ПС «Закамская» 1,2 цепь объекта 1281/ВКВ «Кармановская-Воткинская ГЭС» (п. 5 «Расчета экономического уровня арендной платы 2024 год» (далее – Расчет) со сроком по 19.09.2024г. В последующем согласно письму МТУ Росимущества в УР и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕР-03/11768 договор аренды №н от ДД.ММ.ГГГГ пролонгирован; - по договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: Здание распределительной подстанции № поликлинического консультативно-диагностического центра, назначение: нежилое здание, площадь 98,8 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Удмуртская Республика, <адрес>, строен.5, Кадастровый №; Сеть КЛ-10 кВ от ПС «Камбарка» до РП-5. Адрес: Российская Федерация, Удмуртская Республика, <адрес>, строение 5 (п. 10-11 Расчета). Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о продлении срока действия Договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом в силу пункта 3 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение вступило в силу с 01.06.2023г.; - по договору аренды электросетевого имущества №-АР-ИМ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: Электрические сети (общая протяженность 0,93542 км., инв. №, адрес объекта: УР, <адрес>), Электрические сети (общая протяженность 1,10585 км., инв. №, адрес объекта: УР, <адрес>, Мира) (п. 16-17 Расчета) со сроком с 01.06.2023г. по 31.05.2028г.; - по договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ВЛ - 10 кВ от опоры 38 фидер 17 до КТП 194 микрорайон «Южный», ВЛ 0,4 кВ от КТП 194, ВЛ - 10 кВ от опоры 1 фидер 19 до КТП 120 микрорайон «Восточный», ВЛ 0,4 кВ от КТП №, ВЛ-0,4 кВ от опоры № (КТП №) ПС «Мир», ВЛ-0,4 кВ от КТП № ПС «Сюмси» (п. 18-23 Расчета). Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о продлении срока действия договора с 17.10.2023г. По 16.10.2028г., при этом в силу пункта 3 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ соглашение вступило в силу с 17.10.2023г.; - по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: Линии электропередачи 10 кВ, назначение: инженерные сети, протяженность 3763 пог.м., инв.№, лит. I, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, ФБУ ИК-1. Кадастровый (или условный) № (1 деревянная опора с железобетонной приставкой, 69 железобетонных опор, ориентировочно передается электроэнергии 80000 кВт ч в месяц); Воздушная ЛЭП (линии электропередачи), назначение: инженерные сети, протяженность 3586 пог.м., инв.№, лит. I, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, ФБУ ИК-1, ПС «Игерман». Кадастровый (или условный) № (75 железобетонных опор, ориентировочно передается электроэнергии 800000 кВт ч в месяц); Трансформаторная подстанция КТП-972 (250 кВа), назначение: сооружение, инв.№, лит.I, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, д.Русский Вожой. Кадастровый (или условный) № (п. 24-26 Расчета). В последующем, согласно письму Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № пролонгирован; - по договору аренды электросетевого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ЗТП № (п. 27 Расчета). В последующем согласно письму БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренды электросетевого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ пролонгирован; - по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ВЛ-10 кВ фидер 5 подстанции Мостовое отпайка на трансформаторную подстанцию №, ВЛ-10 кВ фидер 5 подстанции Мостовое отпайка на трансформаторную подстанцию №, ВЛ-0,4 кВ от КТП 15, ВЛ-0,4 кВ от КТП 18, ВЛ-0,4кВ от КТП 94 опора 8 ВЛ-0,4 кВ от КТП 94 опора 8, КЛ-0,4 кВ Л-3 от КТП № Ф-10 подстанции Сарапул до Дулесовского СКЦ, КЛ – 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ЗТП 39 Ф4 РП Сигаево до здания школы, КЛ – 0,4 кВ Л-2 и Л-3 (резерв) от РУ-0,4 кВ ЗТП 244 Ф6 ПС Пальник до здания школы-сада, КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП № Ф8 ПС Нечкино до здания школы (Л-4 и Л-5 резервная) (ввод), КЛ-0,4 кВ Л-6 от РУ-0,4 кВ ЗТП № Ф5,6 ПС Мостовое до здания школы-сада, КЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ Л-4 ЗТП 150 Ф6 ПС Мостовое до школы-сада (ввод), ВЛ 0,4 кВ Л-3 от КТП 305 ф7 ПС Мостовое и 0,4 кВ от ТП 105 ф7 ПС Мостовое до здания школы - сада, ВЛ 0,4 кВ Л-1 ТП 201 Ф3 ПС Мазунино до здания основной школы, ВЛ-10кВ на КТП № Ф-6 ПС «Мостовое», ВЛ 0,4, КТП 403, КТП 162 (п. 28 - 44 Расчета). Приложением № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок определения величины арендной платы за пользование объектами, согласно которого величина арендной платы составляет 115 180,71 руб. Таким образом, арендная плата по договору в размере 115,18 тыс. руб. учтена законно и обоснованно; - по мнению административных истцов размер амортизации по объектам сети электроснабжения от РП-1, сети электроснабжения от ТП-01 и сети электроснабжения от ТП-691 (п. 430, 431, 884 Расчета) должен составлять не 9 282,98 тыс. руб., а 8 544,7 тыс. руб., исходя из расчета амортизации с учетом срока полезного использования 240 мес. Вопреки указанным доводам размер амортизации по объектам сети электроснабжения от РП-1, сети электроснабжения от ТП-01 и сети электроснабжения от ТП-691 (п. 430, 431, 884 Расчета) должен составлять 9 282,98 тыс. руб. исходя из срока полезного использования 180 мес., ввиду следующего. Согласно пп. 5 п. 28 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности. Расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. В соответствии с п. 27 Основ ценообразования при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» к Шестой группе (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно) относятся 220.42.ДД.ММ.ГГГГ «Линии электропередачи местные воздушные» на металлических и железобетонных опорах. Следовательно, срок полезного использования должен составлять 180 месяцев (15*12); - по договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 5,1 км, расположенная в УР, <адрес>, мкр. <адрес> ИЖС, земельный участок №, ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 5,149 км, расположенная в УР, <адрес>, мкр. Восточные Пазелы, земельный участок №, ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 7,53 км, расположенная в УР, <адрес>, мкр. Орловское-5, Орловское-6, земельные участки №, 18:26:010403:1861, 18:26:010403:2688, 18:26:010403:2687 (п. 942-944 Расчета). Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о продлении срока действия договора с 02.10.2023г. по 01.10.2025г. В силу пункта 3 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ соглашение вступило в силу с 02.10.2023г.; - по договору аренды электросетевого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ВЛ-10 кВ и КТП 10/0,4 кВ, трансформатор (п. 996, 997 Расчета). В последующем согласно письму ИП *** от ДД.ММ.ГГГГ № бн договор аренды электросетевого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ возобновлен на неопределенный срок. Кроме того, административные истцы указывают, что величина амортизации составляет 45,55 тыс. руб., что меньше арендной платы. Исходя из расчета административных истцов при определении амортизации по данному имуществу, административные истцы учли 20,20 тыс. руб. амортизации ВЛ и 25,35 тыс. руб. амортизации ТП.Вместе с тем, необходимо учитывать, что согласно указанному договору аренды в аренду передается имущество ВЛ-10 кВ от опоры № ф-11 ПС Кинер-110/35/10 до КТП-20, КТП 250 кВА и трансформатор масляный ТМ 250 кВА 10/04 кВт, расположенные в <адрес>. Согласно инвентарным карточкам учета объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ первоначальная стоимость КТП составляет 303 000 руб., трансформатора масляного – 507 000 руб., итого 810 000 руб. Максимальный срок эксплуатации составляет 240 мес. Размер амортизации в год составляет – 40,5 руб. Следовательно, амортизация всех объектов составляет 60,7 тыс. руб. Арендная плата, которая учтена органом регулирования составляет 54 тыс. руб; - по договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ВЛ-0,4 кВ (п. 1009 Расчета). Согласно дополнительному соглашению № к договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о продлении срока действия договора по ДД.ММ.ГГГГ; - по договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: ВЛ-0,4 кВ, УР, <адрес>, мкр. Новое Завьялово, 4, в границах кадастрового квартала 18:08:033001 (п. 1010 Расчета). Согласно дополнительному соглашению № договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о продлении срока действия договора по ДД.ММ.ГГГГ; - по договору № аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») приняло в аренду: Здание распределительного пункта, площадью 118,8 кв.м., инв №, лит. А, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый № (п. 1020 Расчета). Согласно п.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ договор вступает в силу с момента государственной регистрации и действует 2 года. Согласно приложенной выписки из ЕГРН договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, договор действует до ДД.ММ.ГГГГ; - амортизация по объектам, поименованным в пунктах 1043-1064 Расчета рассчитана административным ответчиком исходя из справки стоимости аренды данных основных средств, утвержденной арендодателем, что не противоречит требованиям законодательства в сфере электроэнергетики; - амортизация по объектам, поименованным в пунктах 1066, 1067 Расчета ( узел учета 6,0 кВ (КТП – 942 ф. № ПС Опытная), мощность 630 кВА, ВЛ-6 кВ ф. № ПС Опытная на КТП №, протяженностью 0,05 км. (ПКУ 6 кВ в количестве 1 шт.), расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <...>, кадастровый №; Трансформаторная подстанция КТП-725, мощность 2*630 кВа, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый №) рассчитана административным ответчиком исходя из справки о стоимости, что не противоречит требованиям законодательства в сфере электроэнергетики; - амортизация по объектам, поименованным в пунктах 1068-1074 Расчета рассчитана административным ответчиком исходя из Приложения № к Договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит требованиям законодательства в сфере электроэнергетики. Обсуждая доводы административных истцов, с учетом поданных ими ДД.ММ.ГГГГ изменений основания административных исков (том 41 л.д.37-38), суд приходит к следующему. По мнению административных истцов, при принятии оспариваемых нормативных правовых актов административным ответчиком необоснованно учтены следующие расходы: 1. Расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (коммунальные ресурсы) в размере 54 927,85 тыс. руб. В экспертном заключении необоснованно указано, что указанные расходы рассчитаны исходя из фактических объемов коммунальных услуг за 2022 год и учетной политики регулируемой организации. 2. Плата за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в размере 154 518,12 тыс. руб., в том числе: расходы на аренду электросетевого имущества - 141 198,05 тыс. руб., аренда транспорта (машин и механизмов) – 4 412,4 тыс. руб., аренду средств АСУ (АСТУ) – 1 438,24 тыс. руб., аренда земли – 6 524,17 тыс. руб. В экспертном заключении необоснованно указано, что указанные расходы включены на основании представленных регулируемой организации договоров аренды. 3. Корректировка НВВ по итогам 2022 года с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в размере 39 721,47 тыс. руб. В экспертном заключении необоснованно указано, что обобщенный показатель определен на основании анализа представленного организацией отчета по показателям надежности и качества за 2021 год и расчет показателя приобщен к тарифному делу. Судом указанные доводы отклоняются как не основанные на нормах материального права и не соответствующих материалам настоящего административного дела. Вопреки доводам административных истцов, указанных в пунктах 1 и 2 заявления об изменении оснований от 20.02.2025г., в силу пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков. В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. В силу пункта 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Согласно положениям пункта 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в числе иных, индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; размер активов, определяемый регулирующими органами; величина неподконтрольных расходов. Расчет величины расходов, не отнесенных к подконтрольным расходам, производится регулирующими органами в соответствии с перечнем, предусмотренным методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. Пунктом 11 Методических указаний №-э амортизация основных средств и нематериальных активов, расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности отнесены к неподконтрольным расходам. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (пункт 38 Основ ценообразования). Неподконтрольные расходы Расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (коммунальные ресурсы). На 2024 год расходы на оплату коммунальных услуг (ресурсов) учтены органом регулирования с учетом положений пунктов 28 и 29 Основ ценообразования, исходя из фактических объемов коммунальных услуг за 2022 год и прогнозных параметров индексации на 2024 год в доле, относимой на регулируемый вид деятельности согласно учетной политики заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» в размере 54 927,85 тыс. руб., а именно: - расходы на покупку э/энергии на хозяйственные нужды 34 193,09 тыс. руб. определены на уровне предложения организации на 2024 год в связи с тем, что фактические расходы за 2022 год с учетом плановой индексации согласно параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, опубликованного на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и включающего в себя отчет 2023 года, оценку 2024 года и прогноз на 2025 - 2027 годы (далее – Прогноз СЭР) превышают предложение организации на 2024 год; - расходы на газ 5 452,23 тыс. руб. (факт 2022 года 4 903,08 тыс. руб. х индексацию, определенную в Прогнозе СЭР – 111,2%); - расходы на отопление 12 765,58 тыс. руб. (факт 2022 года 11 626,21 тыс. руб. х индексацию, определенную в Прогнозе СЭР – 109,8%); - расходы на водоснабжение и водоотведение 1 223,03 тыс. руб. (факт 2022 года 1 081,70 тыс. руб. х индексацию, определенную в Прогнозе СЭР – 108,3% и 104,4%); - расходы на оплату услуг по обращению с ТКО 1 293,94 тыс. руб. определены на уровне предложения организации на 2024 год с учетом представленных договоров на оплату данных услуг, фактических расходов за 2022 год и плановой индексации, определенной в Прогнозе СЭР – 106% и 107,2%). В подтверждении фактических расходов на 2022 год, понесенные заинтересованным лицом ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго», по статье затрат на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (коммунальные ресурсы) представлены следующие доказательства: договоры и бухгалтерские документы (приложены к материалам дела). Заинтересованное лицо ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» ведет раздельный учет затрат на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности в соответствии со статьей 43 Закона об электроэнергетике, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» (далее – Порядок №). Согласно пункту 14 Порядка № принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе. В соответствии с пунктами 3.18.3, 3.20.3 Учетной политики на 2023 год (Приложение к приказу ПАО «Россети Центр» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЦА) заинтересованное лицо ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» ведет раздельный учет доходов и расходов в соответствии с Едиными типовыми принципами ведения раздельного учета доходов и расходов ПАО «Россети Центр и Приволжье» по видам деятельности и субъектам РФ. Учетная политика на 2023 год заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» прилагается. В силу положений приказа заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № МР7-4 «Об утверждении Единых типовых принципов ведения раздельного учета доходов и расходов» (Приложение №) все расходы филиала, за исключением расходов, распределенных на деятельность по технологическому присоединению и прочие виды деятельности, относятся на себестоимость по передаче электрической энергии по распределительным сетям. При этом, согласно данному приложению определение расходов, относимых на себестоимость прочих видов деятельности (в том числе по технологическому присоединению) производится на основании калькуляции расходов, связанных с осуществлением прочих видов деятельности. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № МР7-4 «Об утверждении Единых типовых принципов ведения раздельного учета доходов и расходов» прилагается. 1.2. Плата за аренду имущества. На 2024 год в составе необходимой валовой выручки организации учтена плата за аренду имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в размере 154 518,12 тыс. руб., в том числе: - расходы на аренду электросетевого имущества определены регулирующим органом на основании представленных организацией договоров аренды в размере 141 198,05 тыс. руб. с учетом положений пункта 28 Основ ценообразования. Сумма арендной платы не превышает величину годовой амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу, исключены расходы на аренду по договорам, закончившим срок действия в 2023 году. - расходы по аренде транспорта, машин и механизмов - 4 412,40 тыс. руб., аренда средств АСУ (автоматизированная система управления), АСТУ (система автоматизированная технологического управления) и связи - 1 438,24 тыс. руб. в соответствии с заключенными договорами аренды и предоставленным расчетом экономически обоснованного уровня расходов, а также данных по фактическим расходам на арендную плату за 2022 год, отнесенных на регулируемый вид деятельности с учетом положений пункта 29 Основ ценообразования. - расходы на аренду недвижимого имущества (производственные помещения) - 945,26 тыс. руб. в соответствии с заключенными договорами аренды с учетом положений пункта 29 Основ ценообразования; - расходы по арендной плате за пользование землей - 6 524,17 тыс. руб. в соответствии с договорами аренды на основании факта 9 месяцев 2023 года увеличенной на индексацию арендной платы в соответствии с Правилами определения размеров арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В части подтверждения расходов заинтересованным лицом ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» по статье затрат «Плата за аренду имущества», используемого для осуществления регулируемой деятельности в размере 154 518,12 тыс. руб. ранее в Верховный суд Удмуртской Республики и другим участникам процесса представлены: реестр договоров аренды на 2024 год, принятых по статье «Аренда электросетевых активов»; реестр счетов-фактур по арендной плате электросетевого имущества; копии договоров аренды; расчет по статье 51180 «Аренда средств АСТУ и связи» на 2024 г.; уведомления ПАО «Росетелеком»; реестр счетов-фактур по аренде средств АСУТП и средств связи (каналов связи) за 2022 год ПАО «Россети Центр и Приволжье»; реестр счетов-фактур по договорам аренды транспортных средств; реестр счетов-фактур по договорам аренды земельных участков. Также в подтверждении, учтенных органом регулирования по оспариваемым приказам, экономических обоснованных расходов по статье затрат «Плата за аренду имущества» к материалам дела приложены копии договоров аренды. Вопреки доводам административных истцов, указанных в пункте 3 заявления об изменении оснований от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 8, 37, 38 Основ ценообразования регулирующие органы устанавливают уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с Методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Методические указания №). Регулирующие органы контролируют соблюдение уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг). Регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э/1 (далее- Методические указания №-э/1). Порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров для территориальных сетевых организаций установлен Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №). В силу пункта 2 Положения № определенные в соответствии с настоящим Положением плановые значения показателей надежности и качества подлежат опубликованию в составе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – регулирующие органы) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней в установленном законодательством Российской Федерации порядке, определенные в соответствии с настоящим Положением фактические значения показателей надежности и качества подлежат опубликованию ежегодно, до 1 июня, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для опубликования решений регулирующих органов об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Согласно пункту 12(1) Положения № для определения показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, для территориальных сетевых организаций используется информация (оперативная информация об авариях в электроэнергетике и отчет об авариях в электроэнергетике, включая информацию о прекращениях передачи электрической энергии, связанных с проведением ремонтных и внерегламентных работ), представляемая указанными организациями Министерству энергетики Российской Федерации, а также подведомственному Министерству государственному бюджетному учреждению в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» (далее соответственно – Правила расследования причин аварий в электроэнергетике, данные о перерывах электроснабжения). Контроль полноты и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также проверка их достоверности осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации путем сопоставления данных, содержащихся в журнале учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевой организации (далее – журнал учета данных), и корректирующей ведомости журнала учета данных, форма и порядок заполнения которых определяются методическими указаниями, с информацией, полученной в соответствии с настоящим Положением и Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике от организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, а также от иных организаций и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При определении фактических значений показателей надежности и качества, а также индикативных показателей уровня надежности регулирующие органы используют в числе иных следующую информацию: отчетные данные, предоставляемые организациями в соответствии с пунктом 14 Положения №; заключение, представленное Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14(1) Положения № (пункт 13 Положения №). В соответствии с пунктом 14 Положения № организации, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций – Министерство энергетики Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 14(1) настоящего Положения, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с Методическими указаниями №. Пунктом 14(1) Положения № предусмотрено, что по результатам сбора данных о перерывах электроснабжения, а также по результатам осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет соответствующим регулирующим органам расчет показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, по форме и в порядке, которые установлены методическими указаниями, заключение о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также указание на наличие либо отсутствие со стороны организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций существенных нарушений порядка определения фактических показателей надежности. На основании представленного Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14(1) настоящего Положения заключения о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения регулирующий орган определяет фактические значения показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, и (или) обобщенного показателя надежности и качества в соответствии с Методическими указаниями № и в соответствии с Методическими указаниями №-э/1 принимает решение о применении корректировки необходимой валовой выручки (пункт 14(3) Положения №). Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») на 2018 - 2022 годы» (далее – приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены долгосрочные параметры регулирования для ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период регулирования 2018 - 2022 годов, в числе которых на 2022 год приложением № к приказу установлены плановые показатели. Фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Удмуртской Республики за 2022 год определены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О фактически значениях показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Удмуртской Республики за 2022 год» (далее – приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») установлены плановые показатели на 2022 год и фактические значения за 2022 год показателей надежности и качества оказываемых услуг в следующих значениях: Показатель Плановые показатели по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ год Фактические значения по приказу от 31.05.2023№ДД.ММ.ГГГГ год Птпр 1,0048 1,0645 Saidi 4,66866 2,43794 Saifi 1,59959 1,46453 Птпр – показатель уровня качества оказываемых услуг Saidi – показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки Saifi – показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки Методические указания № предназначены для использования: при определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее – показатели надежности и качества услуг) при установлении долгосрочных тарифов для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций (далее – сетевые организации); при расчете базовых значений показателей надежности, значений коэффициентов допустимых отклонений фактических значений показателей надежности от плановых и максимальной динамики их улучшения для групп территориальных сетевых организаций, имеющих сопоставимые друг с другом экономические и технические характеристики и (или) условия деятельности, с применением метода сравнения аналогов. Для сетевых организаций показатели надежности и качества услуг определяются в отношении оказываемых сетевыми организациями услуг по передаче электрической энергии потребителям услуг по передаче электрической энергии, в том числе потребителям электрической энергии, обслуживаемым сбытовыми организациями и гарантирующими поставщиками, в интересах которых заключены договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, непосредственно или опосредованно присоединенным к объектам электросетевого хозяйства данной сетевой организации, за исключением коммунальных потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах (далее – потребители услуг сетевой организации), а также осуществляемого технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и иных лиц (далее – оказываемые услуги). Показатели надежности и качества услуг состоят из показателей уровня надежности оказываемых услуг и показателей уровня качества оказываемых услуг. Уровень надежности и качества оказываемых услуг определяется обобщенным показателем уровня надежности и качества оказываемых услуг. Методические указания №-э/1 предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – регулирующие органы), устанавливают порядок расчета и применения понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее – понижающие (повышающие) коэффициенты), а также особенности корректировки тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае предоставления организациями, для которых такие тарифы (цены) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных. Показатели надежности Согласно пункту 4.2.7 Методических указаний № плановое значение показателя уровня надежности оказываемых услуг считается достигнутым территориальной сетевой организацией по результатам расчетного периода регулирования, если фактическое значение показателя за соответствующий расчетный период регулирования соответствует плановому значению этого показателя с коэффициентами (1 + Km) и (1 - K1m): Пплt.saidi x (1 - K1m) < Пt.saidi < Пплt.saidi x (1 + Km), Пплt.saifi x (1 - K1m) < Пt.saifi < Пплt.saifi x (1 + Km), где Пt.saidi, Пt.saifi - фактические значения соответствующих показателей за соответствующий расчетный период регулирования. где Km, K1m - коэффициенты допустимого отклонения фактических значений показателей надежности от плановых для m-й группы территориальных сетевых организаций установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере электроэнергетики в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении базовых значений показателей надежности, значений коэффициентов допустимых отклонений фактических значений показателей надежности от плановых и максимальной динамики улучшения плановых показателей надежности для групп территориальных сетевых организаций, имеющих сопоставимые друг с другом экономические и технические характеристики и (или) условия деятельности, с применением метода сравнения аналогов» утверждены: базовые значения показателей надежности, значения коэффициентов допустимых отклонений фактических значений показателей надежности от плановых и максимальной динамики улучшения плановых показателей надежности для групп территориальных сетевых организаций, имеющих сопоставимые друг с другом характеристики и (или) условия деятельности, сформированные по показателю средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaidi) K1m – 0,3 и Km – 0,3; Базовые значения показателей надежности, значения коэффициентов допустимых отклонений фактических значений показателей надежности от плановых и максимальной динамики улучшения плановых показателей надежности для групп территориальных сетевых организаций, имеющих сопоставимые друг с другом характеристики и (или) условия деятельности, сформированные по показателю средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaifi) K1m – 0,3 и Km – 0,3. Расчет: Пплt.saifi x (1 - K1m) < Пt.saifi < Пплt.saifi x (1 + Km) 1,59959 х (1-0.3) <1,46453 <1,59959 х (1+0.3) 1,1197<1,46453 <2,0794 Таким образом, показатель уровня надежности оказываемых услуг в части показателя saifi считается достигнутым. В соответствии с пунктом 4.2.8 Методических указаний № плановое значение показателя уровня надежности оказываемых услуг считается достигнутым территориальной сетевой организацией со значительным улучшением, если фактическое значение показателя за соответствующий расчетный период регулирования не превышает плановое значение этого показателя с коэффициентом 1 - K1m, кроме случаев, когда плановое и фактическое значения показателя равны нулю (при таких значениях плановый показатель уровня надежности и (или) качества оказываемых услуг считается достигнутым): Пt.saidi < Пплt.saidi x (1 - K1m), Пt.saifi < Пплt.saifi x (1 - K1m), где Пt.saidi, Пt.saifi - фактические значения соответствующих показателей за соответствующий расчетный период регулирования. Расчет: Пt.saidi < Пплt.saidi x (1 - K1m) 2,43794<4,66866 х (1-0,3) 2,4379<3.2680 Следовательно, показатель уровня надежности оказываемых услуг в части показателя saidi считается достигнутым со значительным улучшением. Показатель качества Согласно пункту 3.3.1 Методических указаний № для целей использования при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии уровень качества оказываемых услуг организации по управлению единой (национальной) общероссийской электрической сетью, а также территориальных сетевых организаций определяется показателем уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети. Показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети (Птпр) определяется по формуле: Птпр = 0.5 x Пзаяв_тпр + 0.5 x Пнс_тпр где: Пзаяв_тпр - показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети, определяемый исходя из рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети, полученных от заявителей; Пнс_тпр - показатель качества исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети. Показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети (Пзаяв_тпр) определяется по формуле (пункт 3.3.1.1. Методических указаний №): , (13), где: где: N заяв_тпр - число поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов заявок на технологическое присоединение к сети, по которым сетевой организацией в соответствующий расчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, шт.; - число поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов заявок на технологическое присоединение к сети, по которым сетевой организацией в соответствующий расчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети с нарушением установленных сроков его направления, шт. Согласно пункту 3.3.1.2 Методических указаний № показатель качества исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети (Пнс_тпр) определяется по формуле: где: Nсд_тпр - число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, исполненных в соответствующем расчетном периоде и по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении, шт.; - число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, исполненных в соответствующем расчетном периоде и по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении и по которым произошло нарушение установленных сроков технологического присоединения, шт. При этом не учитываются договоры об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, сроки по которым нарушены в связи с неисполнением в срок обязательств по договору со стороны заявителей. Отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателя качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети, указываются организацией по управлению единой (национальной) общероссийской электрической сетью и территориальной сетевой организацией по форме 3.1 приложения № к настоящим Методическим указаниям (пункт 3.3.2. Методических указаний №). Отчетные данные для расчета значения показателя качества исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети указываются организацией по управлению единой (национальной) общероссийской электрической сетью и территориальной сетевой организацией по форме 3.2 приложения № к настоящим Методическим указаниям (пункт 3.3.3. Методических указаний №). Расчет: Пзаяв_тпр = 7 201/ (7201-35) =1,004884175 Пнс_тпр = 5 555/ (5555-613) = 1,124038851 Птпр = 0.5 x 1,004884175+0.5 x 1,124038851=1,0645 В соответствие с пунктом 4.1.2 Методических указаний № плановое значение показателя надежности и качества услуг считается достигнутым сетевой организацией по результатам расчетного периода регулирования, если фактическое значение показателя за соответствующий расчетный период регулирования соответствует плановому значению этого показателя с коэффициентом 1 + К: Пплп x (1 - К) < Пп < Пплп x (1 + К), Пплтпр x (1 - К) < Птпр < Пплтпр x (1 + К), Пплтсо x (1 - К) < Птсо < Пплтсо x (1 + К), Пплens x (1 - К) < Пens < Пплens x (1 + К) где: К - коэффициент допустимого отклонения. В силу пункта 4.1.3 Методических указаний № коэффициент допустимого отклонения равен 25% Расчет: 1,0048*(1-0,25)<1,0645<1,0048*(1+0.25) 0,7536<1,0645<1,2560 Таким образом, показатель качества услуг считается достигнутым. Расчет обобщенного показателя уровня надежности и качества В соответствие с пунктом 5.1 Методических указаний № обобщенный показатель уровня надежности и качества оказываемых услуг (Kоб) рассчитывается на основании сопоставления фактических значений показателей надежности и качества услуг с их плановыми значениями и учитывает результаты достижения плановых значений показателей с учетом соответствующих коэффициентов значимости для данной сетевой организации. Значение обобщенного показателя уровня надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций, долгосрочные периоды регулирования которых начались с 2018 года, рассчитывается по формуле (пункт 5.1.4. Методических указаний №): где: и, и - коэффициенты значимости показателей надежности и качества оказываемых услуг: и, и ; Kнад1 и Kнад2 - коэффициент достижения (недостижения, перевыполнения) уровня надежности оказываемых услуг; Kкач1 - коэффициенты достижения (недостижения, перевыполнения) уровня качества оказываемых услуг; Kкач3 - показатель качества исполнения Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – приказ Минэнерго России №). Показатель считается достигнутым (Kкач3 = 0) в случае исполнения сетевыми организациями требований приказа Минэнерго России №, в том числе исполнения сетевыми организациями требований по своевременному, полному и достоверному раскрытию информации в соответствии с Приложением 1 и 7 приказа Минэнерго России №. В противном случае показатель считается не достигнутым (Kкач3 = -1). Если для сетевых организаций, чей долгосрочный период регулирования начался в период с 2018 года до 2023 года включительно, плановое значение Пsaidi достигнуто, то Kнад1 = 0; не достигнуто - Kнад1 = -1; достигнуто со значительным улучшением - Kнад1 = 1. Если плановое значение Пsaifi достигнуто, то Kнад2 = 0; не достигнуто - Kнад2 = -1; достигнуто со значительным улучшением - Kнад2 = 1, если плановое значение Птпр для территориальных сетевых организаций достигнуто, то Kкач1 = 0; не достигнуто - Kкач1 = -1; достигнуто со значительным улучшением - Kкач1 = 1 (пункт 5.1.5. Методических указаний №). Расчет: Коб = 0,3*0+0,3*1+0,3*0+0,1*0=0,3 Расчет корректировки НВВ Согласно пункту 8 Основ ценообразования №, пунктом 11 Методических указаний №-э корректировка НВВ производится с учетом надежности и качества реализуемых услуг: НВВсодi-2 * КНКi, где КНКi - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i, определяемый в процентах в соответствии с Методическими указаниями №-э/1. Расчет понижающих (повышающих) коэффициентов производится по следующей формуле (пункт 5 Методических указаний №-э/1): Согласно п. 5 МУ №-э/1 расчет понижающих (повышающих) коэффициентов производится по следующей формуле: , (1) где: - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i; - обобщенный показатель надежности и качества оказываемых услуг в году i, - максимальный процент корректировки, определяемый: для 2011 года: = 0,5%; для 2012 года: = 1%; начиная с 2013 года: = 2%. Таким образом, КНК = 0,30 х 2%=0,6% Корректировка НВВ Применяя КНК к утвержденной НВВ сод 2022, определяем сумму корректировки. Корректировка НВВ = 6620244,43 х 0,6%=39 721, 47 тыс.руб. Таким образом, показатель надежности и качества рассчитан в соответствии с требованиями законодательства в сфере электроэнергетики. Доводы административных истцов, изложенных в заявлении об изменении оснований от ДД.ММ.ГГГГ и в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, о непредставлении утвержденных руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев судом отклоняются. В судебном заседании на обозрение суда и других участников процесса предоставлялась схема с печатью и подписью уполномоченных лиц заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго»). При этом суд отмечает, что в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлена в материалы настоящего административного дела и другим участникам процесса с печатью и подписью уполномоченных лиц заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») схема соединений электрической сети заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев. Вопреки доводам административных истцов в отношении представленных схем электрических сетей, суд отмечает, что Правилами регулирования не установлены требования к оформлению схем электрических сетей. В подпункте 16 пункта 17 Правил регулирования (введен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены требования только в отношении схем соединений электрической сети на соответствие Критериям. По мнению суда, нельзя согласиться с доводами административных истцов, изложенных в заявлении об изменении оснований от ДД.ММ.ГГГГ и в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии объемов воздушных, кабельных линий электропередач уровня напряжения НН и трансформаторных подстанций, предусмотренных в инвентарных списках, с утвержденными объемами в оспариваемых решениях, поскольку органом регулирования при расчете условных единиц в оспариваемых решениях учитывались данные, предусмотренные инвентарными списками, схемами электрических сетей, документами о строительстве, купле-продаже, аренде и перечнями по состоянию на октябрь 2023 года. Суд убежден, что вопреки доводам административных истцов, условные единицы, в том числе протяженность линий электропередач, определены органом регулирования в соответствии с положениями пункта 11(1) Методических указаний №-э (введен приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно учитывалось среднегодовое (среднее за 12 месяцев) количество условных единиц. По мнению административных истцов «Перечень основных средств на балансе Удмуртэнерго на 30.09.2023», «Расчет экономически обоснованного уровня арендной платы на 2023» невозможно соотнести со схемами соединений электрических сетей. Вместе с тем, суд обозначает, что в материалы дела представлены документы: инвентарные списки, с диспетчерским наименованием и бухгалтерским наименованием, позволяющих идентифицировать объекты со схемами соединений электрических сетей, а также иные документы по строительству объектов электросетевого хозяйства, договоры аренды, договоры купли-продажи. В материалы дела также представлены схемы заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») и перечни, в соответствии с которыми конкретизированы каждое оборудование, влияющее на определение величины условных единиц с указанием уровня напряжения, сумма всех объектов соответствует количеству, указанному заинтересованным лицом (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») в форме П-2.2. Доводы административных истцов об исключении расходов, принятые административным ответчиком в отношении электросетевого имущества по договорам аренды с СНТ, ТСН в отсутствие протоколов решения общего собрания членов некоммерческих товариществ о принятии решения о передаче общего имущества товарищества в аренду не могут быть приняты судом, поскольку заинтересованным лицом (ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго») представлен в орган регулирования исчерпывающий перечень обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования. При этом необходимо отметить, что протокол решения общего собрания членов некоммерческих товариществ о принятии решения о передаче общего имущества товарищества в аренду не является документом, подтверждающим законное основание владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности. По мнению административных истцов, акты приема-передачи, имеющиеся в материалах тарифного дела, к договору аренды электросетевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТрансЭлектроСеть» являются недопустимыми доказательствами. Указанные доводы суд находит несостоятельными, по следующим основаниям. Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции по делу №а-395/2025 (мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ) согласился с выводами Верховного суда Удмуртской Республики (решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-196/2024), в частности: как правильно отмечено судом, с учетом изложенного тарифному органу необходимо было пересмотреть затраты по объектам электросетевого хозяйства, переданным ООО «ТрансЭлектроСеть» в целях исключения их из НВВ ООО «Технология» (стр. 24 апелляционного определения). Кроме того, необходимо отметить, что во исполнение указанных судебных актов, органом регулирования исключены из НВВ ООО «Технология» затраты по объектам электросетевого хозяйства, переданным ООО «ТрансЭлектроСеть», что подтверждается следующими доказательствами: приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ «№ «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Технология» на 2022 - 2026 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Технология» на 2022 - 2026 годы»; экспертные заключения по формированию необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Технология» на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы и корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Технология» на 2023 и на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2022-2026 годы; протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №; решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-196/2024; апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-395/2025. Обсуждая доводы административных истцов, с учетом поданных ими ДД.ММ.ГГГГ изменений основания административных исков (том 87 л.д.26-31), суд приходит к следующему. Доводы административных истцов о том, что необоснованно осуществлена корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности по подпункту 3 пункта 5.8 «Корректировка НВВ по итогам истекшего года долгосрочного периода регулирования (в 2024)», по мнению суда являются необоснованными, так как органом регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний №-э в составе корректировки по факту 2022 года учтена корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности в размере 576 475 тыс. рублей. (7.1) (в ред. Приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №) НВВi-2 - необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленная на год i-2; фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг. Расчет отклонений НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2022 год Параметры Ед. изм. План 2022 Факт 2022 Отклонение 1 Выручка по ставке на содержание и на потери сетей (котловая) тыс.руб. 10 582 325 10 049 022 -533 303 2 Оплата услуг прочих ТСО тыс.руб. 2 297 028 2 340 200 43 172 3 =1-2 Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности (п1-п.2) тыс.руб. 8 285 297 7 708 822 576 475 Плановые параметры отражены в Экспертном заключении по корректировке необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» – «Удмуртэнерго» на 2022 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2018-2022 годы. Конституция Российской Федерации, гарантируя в интересах обеспечения согласия и справедливости свободу экономической деятельности, устанавливает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и одновременно допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (преамбула, статья 8, часть 1; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2; статья 55, часть 3). Приведенные конституционные предписания корреспондируют статье 1 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу которой право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту (и вытекающая из этого свобода пользования имуществом, в том числе в целях осуществления предпринимательской деятельности) не умаляет права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. Указанные гарантии, выражающие в том числе принцип неприкосновенности собственности, распространяются и на отношения между лицами, оказывающими услуги в сфере электроэнергетики (субъектами электроэнергетики), и потребителями этих услуг. Соответственно, нормативное регулирование отношений, связанных с оказанием субъектами электроэнергетики услуг потребителям электрической энергии, должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3) принципах определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников таких правоотношений. Федеральный закон «Об электроэнергетике» определяет общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные принципы государственного регулирования и контроля в указанной сфере. К этим принципам, в частности, относятся: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (абзац четвертый пункта 1 статьи 6); достижение и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац шестой пункта 1 статьи 6 и абзац четвертый пункта 1 статьи 20); обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (абзац восьмой пункта 1 статьи 6); обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (абзац пятый пункта 1 статьи 20). Государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций, как подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, призвано не только обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, но и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций - участников данных правоотношений. Услуги по передаче электрической энергии, согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике», представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 данного Федерального закона (абзац двенадцатый статьи 3). В силу статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация должна соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Указанные критерии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и представляют собой требования к техническим параметрам названных объектов электросетевого хозяйства (линий электропередач, трансформаторных и иных подстанций, другого предназначенного для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии оборудования), количественным и качественным показателям деятельности их собственников (владельцев). Таким образом, в системе действующего правового регулирования правом на оказание возмездных услуг по передаче электрической энергии ее потребителям на розничных рынках электрической энергии наделены территориальные сетевые организации. Содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» требования, которые после введения этого Постановления в действие неоднократно ужесточались, объективно направлены на сокращение числа территориальных сетевых организаций и их возможную консолидацию (укрупнение). Такое регулирование в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытом акционерном обществе «Российские сети» и Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, разработанной во исполнение данного Указа на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), имеет целью повышение эффективности электросетевого комплекса страны, обеспечение необходимого уровня надежности и качества энергоснабжения потребителей электрической энергии. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы Минстроя УР приняты уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликованы, а также в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний №-э/2, Методических указаний №-э. При принятии оспариваемых приказов Минстроя УР в числе иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, орган регулирования руководствовался общими принципами организации экономических отношений, основами государственной политики в сфере электроэнергетики, основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренных статьями 6 и 20 Закона об электроэнергетике, а также в силу пункта 7 Основ ценообразования принял меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов заинтересованного лица (ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Удмуртэнерго»). Также суд считает необходимым отметить, что права административного истца *** не нарушены оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку он является физическим лицом, и на него не распространяется действие оспариваемых приказов. *** рассчитывается по тарифу на электрическую энергию, установленному приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), которым утверждены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике. При этом, порядок расчета тарифа на услуги по передаче поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей не предусматривает участие в расчете показателя необходимой валовой выручки сетевых организаций. Следовательно, оспариваемые нормативные акты об установлении единых котловых тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии не применяются в отношениях между административным истцом и гарантирующим поставщиком, в связи с чем не нарушают права и законные интересы *** В документах административных истцов отсутствуют доводы в отношении нарушения их прав оспариваемыми приказами. Оспариваемые приказы не устанавливают для них права и обязанности, они не производят расчеты с использованием оспариваемых приказов, иным образом оспариваемые приказы не затрагивают их права и обязанности. С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу, Минстрой УР считает административные исковые заявления *** и общества с ограниченной ответственностью «КОРТ» о признании недействующими приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Вопреки возложенном на административных истцов бремени доказывания о нарушении оспариваемыми нормативными актами прав и законных интересов *** и ООО «КОРТ», административными истцами указанное юридически значимое обстоятельство не доказано. Напротив, административным ответчиком приведены доказательства законности оспариваемых нормативных правовых актов. Поскольку оспариваемые Приказы не противоречат федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административных истцов, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства в удовлетворении требований надлежит отказать. Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд в удовлетворении административных исковых заявлениях *** и Общества с ограниченной ответственностью «КОРТ» о признании недействующими с момента принятия: Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы», Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на 2023-2027 годы», Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал Удмуртэнерго) на 2023-2027 годы», отказать. Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru, а также в официальном печатном издании. Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова Суд:Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика) (подробнее)Истцы:ООО "Корт" (подробнее)Ответчики:Министерство строительства,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (подробнее)Иные лица:ПАО "Россети" (подробнее)Судьи дела:Багаутдинова Гульнара Ришатовна (судья) (подробнее) |
