Решение № 2А-1301/2019 2А-1301/2019~М-1077/2019 М-1077/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-1301/2019

№ 2а-1301/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 24 июня 2019 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

при секретарях Котельниковой С.А., Сергеевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-1301/2019 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (УФСИН России по Республики Мордовия) о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивировал тем 12 февраля 2019 года он написал в органы прокуратуры Республики Мордовия обращения, в которых указал на:

- неправомерные действия сотрудников ФКУ ЛИУ – 19 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ЛИУ – 21 УФСИН России по Республике Мордовия в отношении осужденных. Кроме того, указывал на неправомерные действия сотрудника ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Республике Мордовия, нарушившего должностные инструкции;

- просил провести проверку ФКУ ЛИУ – 21 УФСИН России по Республике Мордовия в связи с некачественным оказанием медицинской помощи лицам, страдающим психическими заболеваниями;

- просил организовать проверку в отношении сотрудников ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Республике Мордовия, нарушающих законы, а также медицинского работника, принимающего подарки от осужденных и ознакомить его с результатами проверок.

В обращении от 18 февраля 2019 года он просил организовать проверку материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК – 14 УФСИН России по Республике Мордовия, ознакомить его с материалами проверки и нормативно-правовыми актами Минюста России, регулирующими спорные правоотношения. Кроме того, он просил опросить осужденных на предмет соблюдения их прав администрацией исправительных учреждений.

На указанные обращения он получил ответ:

- от 30 апреля 2019 года №, в котором ему отказано в предоставлении для ознакомления Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" и должностных инструкций;

- от 30 апреля 2019 года №, в котором указано, что информация, изложенная в его обращении, не нашла подтверждения;

- от 29 апреля 2019 года №, в котором указано, что нарушений его прав сотрудниками ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Республике Мордовия не выявлено.

Считает указанные ответы незаконными, нарушающими его права и законные интересы, а также нормы:

- Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Тексты приказов, а также должностные инструкции, не являются конфиденциальной информацией, служебной тайной, указанные тексты не содержат сведений, составляющих государственную тайну и персональных данных. Таким образом, он имеет право на получение текстов приказов и должностных инструкций.

Из указанных ответов не следует, что по факту его обращений отбирались объяснения, не дана оценка действиям должностного лица ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Республике Мордовия, нарушившего должностную инструкцию, из ответов не следует, что проведена проверка ФКУ ЛИУ – 19 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ЛИУ – 21 УФСИН России по Республике Мордовия, а также действий сотрудников ФКУ ИК – 14 УФСИН России по Республике Мордовия.

Ему не предоставлены для ознакомления материалы проверок по его обращениям.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ФИО1 просит суд:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, выразившиеся в не предоставлении ему для ознакомления материалов проверки по его обращениям, в отказе в предоставлении тексов приказов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов ФСИН России, должностных инструкций, в неполноте ответов;

- обязать устранить допущенные нарушения, предоставив истребуемые им тесты приказов и должностных инструкций, материалы проверок.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в представленном в суд возражении просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 13 УФСИН России по Саратовской области.

12 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Прокуратуру Республики Мордовия с заявлениями от 12 февраля 2019 года на нарушение порядка проведения обысковых мероприятий, ненадлежащее исполнение своих обязанностей работниками психологической службы, неправомерных действий сотрудников администрации и медицинских работников филиала «медицинская часть № 10» сотрудников ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 13 ФСИН России», нарушение прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости и неслужебную связь сотрудников администрации исправительной колонии с осужденными в сотрудников ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Республике Мордовия.

Указанные обращения ФИО1 из Прокуратуры Республики Мордовия направлены для рассмотрения УФСИН России по Республике Мордовия.

Обращения ФИО1 поступили в УФСИН России по Республике Мордовия 17 апреля 2019 года.

30 апреля 2019 года УФСИН России по Республике Мордовия направило в адрес ФИО1 ответы на указанные обращения.

Таким образом, по делу установлено, что УФСИН России по Республике Мордовия выполнены требования закона о рассмотрении обращения гражданина, ответ мотивирован, дан по существу поставленного в обращении вопроса и в установленный законом срок.

Административный истец обосновывает свои требования о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика тем, что ответ на его ходатайство не соответствует нормам: Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; приказа ФСИН России от 19.02.2007 N 87 - дсп "Об организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждениях УИС".

В соответствии с п.1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 1994 г. N 1233 (далее – Положение) следует, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 1.4 Положения, на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования".

Из п. 1.7 Положения следует, что служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Должностные инструкции работников уголовно-исполнительной системы разработаются в соответствии с Приказом ФСИН РФ от 05.06.2008 N 379 "Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы".

Указанные документы фактически являются документами ограниченного распространения, содержат служебную информацию и в соответствии с Положением отнесены к категории документов "Для служебного пользования".

Кроме того, должностные инструкции содержат в себе персональные данные сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Предоставление персональных данных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных".

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах бандеролях либо приобретать установлен Приложением № 1 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

В пункте 18 указанного перечня указано, что осужденным запрещено иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Поскольку обращения ФИО1 были рассмотрены УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а не в рамках ст. 144-145 УПК РФ, то указание истца на не ознакомление его с документами, материалами проведенной проверки и использованными приказами не обоснованы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательства того, что действиями (бездействиями) административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова