Решение № 2А-188/2024 2А-188/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-188/2024

Дело № 2а-188/2024

УИД 89RS0002-01-2024-000034-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 о признании действий должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по применению мер взыскания в виде объявления выговора в устной форме незаконными, их отмене, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 и ФИО3, осужденные к пожизненному лишению свободы, обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий должностных лиц исправительного учреждения, выразившихся: в применении 22.05.2014, 05.10.2015, 05.10.2015, 05.05.2016, 17.01.2018, 13.12.2018, 31.01.2019, 06.02.2019, 18.06.2019, 19.06.2019, 08.09.2020, 29.09.2020 в отношении ФИО2 мер взыскания в виде устных выговоров; в применении 04.04.2014, 30.07.2015, 28.01.2016, 07.09.2017, 25.01.2019, 29.01.2019, 08.11.2019, 01.09.2020 в отношении ФИО3 мер взыскания в виде устных выговоров, их отмене. В связи с чем просили взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб. за каждое незаконное наложенное на них взыскание. В обоснование административного иска указывают, что названные взыскания наложены на них начальниками отрядов, однако данные должностные лица, не имели права применять к ним меры взыскания в виде устных выговоров.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО3, путем использования систем видеоконференц-связи, полностью поддержали заявленные ими требования по доводам, изложенным в административном иске. Относительно заявленного представителем УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России ходатайства о применении последствий пропуска процессуального срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, пояснили, что ранее обратиться с настоящим иском в суд они не могли, так как они боялись за свою жизнь и здоровье, на них оказывалось давление должностными лицами исправительного учреждения. Кроме того, о нарушении своих прав они узнали после получения в декабре 2023 года справок о поощрениях и взысканиях.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России ФИО4, в судебном заседании, просила в иске отказать, указав, что для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 и ФИО3 отсутствуют правовые основания, правом применения упомянутых взысканий в форме устного выговора на основании ч. 3 ст. 119 УИК РФ наделены начальники отрядов. В ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО осужденные, отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы, по отрядам не распределены, а воспитательная работа с ними фактически проводится сотрудниками отдела социально-психологической работы с осужденными, начальники отрядов имели возможность применения в отношении административных истцов мер взыскания в виде объявления выговора в устной форме. Процедура применения оспариваемых мер взыскания соблюдена, допущенные нарушения установленных требований порядка отбывания наказания ФИО2 и ФИО3 не оспаривались. Кроме того, указав, что административными истцами пропущен процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим административным иском в суд, в защиту своих прав, так как о применении в отношении истцов взысканий в виде устных выговоров им было известно в день их применения, из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2 убыл в 2019 году, а ФИО3 в 2021 году.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Изучив административный иск, информацию относительно иска, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 приговором суда, осуждены к пожизненному лишению свободы, ФИО2 в период с 17.09.2007 по 19.02.2021, а ФИО3 с 09.02.2007 по 19.01.2021 отбывали наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, следовательно, их правовое положение как осужденных, регламентировано специальным законом УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205 (далее – Правила № 205) и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила № 295) (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу положений ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 14 Правил № 205 и п. 16 Правил № 295, осужденные обязаны, помимо прочего: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, что в отношении ФИО2 применена мера взыскания в виде устных выговоров в следующие даты:

- 05.10.2015 начальником отряда ФИО10 за нарушение абз. 1, 2 п. 14 Правил № 205, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 05.10.2015 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 29-30);

- 05.10.2015 начальником отряда ФИО10 за нарушение абз. 1, 2, 9 п. 14 Правил № 205, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 05.10.2015 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 31-31оборот);

- 05.05.2016 начальником отряда ФИО7 за нарушение абз. 1 п. 14 Правил № 205, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 05.05.2016 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 32-33);

- 17.01.2018 начальником отряда ФИО9 за нарушение абз. 13 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 17.01.2018 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 34-35);

- 13.12.2018 начальником отряда ФИО9 за нарушение абз. 1, 2 п. 16 Правила № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 13.12.2018 и 04.12.2018 дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 36-37);

- 31.01.2019 начальником отряда ФИО12 за нарушение абз. 1, 13 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 31.01.2019 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 38-38оборот);

- 06.02.2019 начальником отряда ФИО8 за нарушение абз. 1, 2 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 06.02.2019 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 39-39оборот);

- 18.06.2019 начальником отряда ФИО12 за нарушение абз. 8 п. 17 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 18.06.2019 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 40-40оборот);

- 19.06.2019 начальником отряда ФИО12 за нарушение абз. 8 п. 17 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 19.06.2019 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 41-41оборот);

- 08.09.2020 начальником отряда ФИО9 за нарушение абз. 1 и 11 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 08.09.2020 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 42-42оборот);

- 29.09.2020 начальником отряда ФИО8 за нарушение абз. 1 и 2 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО2 ознакомлен 29.09.2020 и 27.09.2020 дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 43-44).

В отношении ФИО3 применена мера взыскания в виде устных выговоров в следующие даты:

- 30.07.2015 начальником отряда ФИО7 за нарушение абз. 8 п. 14 Правил № 205, с мерой взыскания ФИО3 ознакомлен 30.07.2015 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 48оборот-49);

- 28.01.2016 начальником отряда ФИО7 за нарушение абз. 2 п. 14 Правил № 205, с мерой взыскания ФИО3 ознакомлен 28.01.2016 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 49оборот-50);

- 07.09.2017 начальником отряда ФИО9 за нарушение абз. 2 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО3 ознакомлен 07.09.2017 и 06.09.2017 дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 50оборот-51оборот);

- 25.01.2019 начальником отряда ФИО12 за нарушение абз. 8 п. 17 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО3 ознакомлен 25.01.2019 и 19.01.2019 дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 52-53);

- 08.11.2019 начальником отряда ФИО8 за нарушение абз. 9 п. 16 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО3 ознакомлен 08.11.2019 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 57-57оборот);

- 01.09.2020 начальником отряда ФИО9 за нарушение п. 18 Правил № 295, с мерой взыскания ФИО3 ознакомлен 01.09.2020 и в указанную дату дал объяснения, с выявленным нарушением был согласен (л.д. 58-58оборот).

В соответствии со ст. 14 Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждениям, исполняющим наказания, помимо прочего, предоставляются права на осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требования от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применения по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Согласно частям 2, 4, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В исправительных учреждениях обеспечивается режим, то есть установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться взыскание в виде выговора.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).

Правом применения упомянутого взыскания в форме устного выговора на основании ч. 3 ст. 119 УИК РФ наделены начальники отрядов.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

Из материалов административного дела следует, что приказом начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 04.07.2017 № 215 утверждено Положение об отделе социально-психологической работы с осужденными (далее - Положение).

Отдел по социально-психологической работе с осужденными является структурным подразделением ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в подчинении у начальника отдела находятся, помимо прочих, начальники отряда участка строгого режима, старшие специалисты по социальной работе с осужденными, начальник отряда участка колонии-поселения (пункты 1.1, 1.5 Положения).

Сотрудники отдела социально-психологической работы с осужденными имеют право применения к осужденным мер поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (пункт 4.1.7 Положения).

Приказом УФСИН России по ЯНАО от 18.07.2013 № 152-лс ФИО9 назначен на должность начальника отряда участка колонии-поселения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Приказом УФСИН России по ЯНАО от 27.05.2014 № 103-лс ФИО10 назначен на должность начальника отряда участка строго режима ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Приказом УФСИН России по ЯНАО от 05.08.2014 № 134-лс ФИО11 назначен на должность начальника отряда участка строго режима ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Приказом УФСИН России по ЯНАО от 21.09.2015 № 168-лс ФИО8 назначен на должность начальника отряда участка строго режима ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Приказом УФСИН России по ЯНАО от 19.05.2017 № 89-лс ФИО12 назначен на должность начальника отряда участка строго режима ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Следовательно, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО8 и ФИО12 являлись в спорный период начальниками отряда ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, то есть замещали должности отдела социально-психологической работы с осужденными учреждения.

Поскольку в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО осужденные, отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы, по отрядам не распределены, а воспитательная работа с ними фактически проводится сотрудниками отдела социально-психологической работы с осужденными, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО8 и ФИО12 имели возможность применения в отношении административных истцов мер взыскания в виде объявления выговора в устной форме.

Процедура применения оспариваемых мер взыскания соблюдена, допущенные нарушения установленных требований порядка отбывания наказания ФИО2 и ФИО3 не оспаривались.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 и ФИО3 о признании действий должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по применению мер взыскания в виде объявления выговора в устной форме незаконными, их отмене, не имеется и как следствие отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Более того, административным истцам о применении в отношении них мер взыскания в виде объявления выговоров в устной форме ФИО2 стало известно 05.10.2015, 05.05.2016, 17.01.2018, 13.12.2018, 31.01.2019, 06.02.2019, 18.06.2019, 19.06.2019, 08.09.2020, 29.09.2020, а ФИО3 стало известно 30.07.2015, 28.01.2016, 07.09.2017, 25.01.2019, 08.11.2019 и 01.09.2020 соответственно, о чем свидетельствуют собственноручно сделанные ими подписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом чего, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не находя уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока в порядке ч. 7 ст. 219 КАС РФ, так как административные истца были переведены из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в 2021 году, после чего они не были лишены возможности обратиться с настоящим административным иском в суд.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО2 и ФИО3. определением судьи от 11.01.2023 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

В силу ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300 руб.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО2 и ФИО3 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа по 150 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 о признании действий должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по применению мер взыскания в виде объявления выговора в устной форме незаконными, их отмене, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

Решение суда в окончательной форме принято 29 февраля 2024 года.