Решение № 2А-741/2019 2А-741/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-741/2019

Дело № 2а-741/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Назаровой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2019 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 20 декабря 2018 года № ГУ-Исх./28533/18, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, в результате которого образуется новый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 с 2012 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке возведен жилой дом, не введенный в эксплуатацию, однако имеющий готовность 100 %. Поскольку указанный жилой дом частично расположен за пределами земельного участка, принадлежащего административному истцу, на земельном участке, находящемся в государственной собственности. ФИО2 неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель (утверждении схемы расположения), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, при этом в удовлетворении заявлений ей отказано. Оспариваемый отказ мотивирован расположением части земельного участка на территории общего пользования, а также в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, что действительности не соответствует.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в ранее поданых возражениях на иск просил в его удовлетоврении отказать, поскольку на основании заключения Департамента архиктуры и градостроительства города Севастополя установлено, что согласно генеральному плану развития города Севастолполя 2005 года образуемый земельный участок пересекает территорию общего пользования, а также частично располагается в зоне малоэтажной жилой застройки, что и послужило основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Кроме того истец не имеет права требовать предоставления ей земельного участка под самовольно возведенным жилым домом, поскольку право собственности на самовольную постройку у нее не возникло.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не вился, уведомлен надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Оспариваемое истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом исх. № ГУ-Исх./28533/18, принято 20.12.2018, а с административным иском истец обратилась 22.03.2019.

Вместе с тем административный истец указала, что копия письма об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории получена ею только 29 декабря 2018 года, что подтверждается соответствующей распиской, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается Государственным актом на право собственности на земельный участок серии <данные изъяты>, выданным 23 мая 2012 года.

17 декабря 2014 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно техническому плану здания, на принадлежащем ФИО2 земельном участке расположен жилой дом площадью 105 кв.м, оконченный строительством, но не введенный в эксплуатацию.

Поскольку указанный жилой дом частично расположен за границами земельного участка, принадлежащего ФИО2, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, административный истец неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

В предоставлении государственной услуги административному истцу отказано.

20 декабря 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принят оспариваемый ФИО2 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 20 декабря 2018 года № ГУ-Исх./28533/18.

В утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу отказано, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в связи с расположением части земельного участка на территории общего пользования (дороги, проезды). В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В частности, законодателем в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В настоящее время в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. 3.1.20 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя № 858-ПП от 12.09.2016 года входит принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались.

Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставленная истцом схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, не согласована, поскольку часть земельного участка расположена на территории общего пользования (дороги, проезды).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» послужило то обстоятельство, что часть земельного участка испрашиваемого истцом находится на территории общего пользования.

Согласно представленному административным истцом заключению, составленному ООО «Земельно–кадастровый центр», в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории улично–дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 25.04.2018 3 248-ПП, красные линии на участке отсутствуют. Образуемый земельный участок не пересекает красные линии, утвержденные градостроительной документацией.

Согласно информации ИСОГД, размещенной на официальном сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Из уведомления Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о размере платы за предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15 апреля 2019 года следует, что согласно проекту планировки территории градостроительной документации Проект планировки и проект межевания территории улично–дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденного Постановлением Правительства от 23 апреля 2018 года №248 - ПП, запрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме, расположен за границами красных линий улично–дорожной сети и территории общественного пользования.

При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Таким образом, административный ответчик, отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги, ссылается на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, из которого следует, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, в связи с расположением части земельного участка на территории общего пользования (дороги, проезды). В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

При этом из заключения ООО «Земельно-кадастровый центр», следует, что земельный участок находится за пределами красных линий, аналогичная информация содержится в Уведомлении Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому земельный участок расположен за границами красных линий улично–дорожной сети и территории общественного пользования.

Указанное свидетельствует о наличии противоречий в данных о расположении земельного участка в пределах красных линий на территории общего пользования, при том что административным ответчиком в нарушение вышеприведенных положений закона не представлено доказательств законности оспариваемого отказа, в частности, доказательств нахождения испрашиваемого ФИО2 земельного участка в пределах территории общего пользования.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является незаконным.

Следовательно, административное исковое заявление в части признания отказа административного ответчика незаконным подлежит удовлетворению.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, в результате которого образуется новый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, поскольку решение об утверждении схемы относится к компетенции административного ответчика и принимается на основании представленных заявителем документов, следовательно, суд своим решением не может подменять решение компетентного органа.

При этом суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 20 декабря 2018 года № ГУ-Исх./28533/18.

Обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 20 мая 2019 года.