Решение № 2-1293/2016 2-27/2017 2-27/2017(2-1293/2016;)~М-1266/2016 М-1266/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-1293/2016

дело № 2-1293/16
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

11 января 2017 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А.,

при секретаре Переясловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Ширинского района" (ГКУ РХ «УСПН Ширинского района») о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Согласно оснований заявленных истцом требований, истец осуществляла педагогическую деятельность, работая преподавателем в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Черемушкинская детская школа искусств муниципального образования г. Саяногорск с 1989 года по 2007 год. В настоящее время она проживает в сельской местности, в с. Туим, Ширинского района, а потому имеет право на компенсацию расходов по отоплению и освещению занимаемого жилого помещения. Однако, при обращении за предоставлением указанной меры поддержки в ГКУ РХ «УСПН Ширинского района» ей отказано, поскольку истцом не представлена надлежащая справка, подтверждающая право на меры социальной поддержки. Истец, полагая о незаконности данного отказа, просит понудить ответчика включить в список для начисления мер социальной поддержки в виде компенсацию расходов по отоплению и освещению занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объёме, уточнив, что просит признать её право на предоставление мер социальной поддержки.

Представители ответчика в судебном заседании отсутствовали. В ходе судебного разбирательства ответчиком был представлен отзыв по существу требований, согласно которого ответчиком требования не признаны, поскольку истцом не представлена надлежащая справка, подтверждающая право на льготы.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ были внесены изменения в п. 5 ст. 55 Федерального закона "Об образовании". В соответствии с указанными изменениями за педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), признано право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Положениями п. 8 ст. 47 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона Республики Хакасия от 05.07.2013 N 60-ЗРХ "Об образовании в Республике Хакасия" работники образования из числа педагогических работников, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Республики Хакасия и обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики Хакасия, а также условия и порядок их предоставления, установлены Законом Республики Хакасия от 5 апреля 2011 года N 30-ЗРХ "О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

В соответствии со ст. 1 данного Закона Республики Хакасия, право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения (далее - меры социальной поддержки) имеют, в частности, педагогические работники, вышедшие на пенсию, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Пункт 3 ч.2 ст.3 Закона Республики Хакасия предусматривает, что для получения выплаты педагогический работник представляет в уполномоченный орган следующие документы, подтверждающие право на меры социальной поддержки:

а) справка с места работы - для работающих граждан;

б) справка, выданная органом, осуществляющим управление в сфере образования, соответствующего муниципального образования, на территории которого проживает гражданин, - для вышедших на пенсию педагогических работников.

Согласно доводов истца, в период с 1989 года по 2007 год она работала преподавателем Черемушкинской детской школы искусств, после чего вышла на пенсию.

Истец, проживающая в с. Туим, Ширинского района, Республики Хакасия, обратилась в Управление образования администрации муниципального образования, однако в выдаче справки, о наличии права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ей было отказано, поскольку учреждение, где истец осуществляла свою деятельность, относится к управлению культуры г. Саяногорска и не подведомственно управлению образования.

Пункт 21 ст. 2 ФЗ "Об образовании" N 273-ФЗ от 29.12.2012 года определяет, что педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.18 этой нормы, образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Закон Республики Хакасия от 5 апреля 2011 года N 30-ЗРХ "О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" прямо не устанавливает перечень должностей и организаций, подпадающих под понятие «педагогический работник образовательной организации».

В силу п. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется, в частности, «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список).

Согласно данного Списка, в указанный перечень должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, входят должности заведующего учебной частью и преподавателя.

Также вышеуказанным Списком, в качестве учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, предусмотрены Учреждения дополнительного образования детей, в том числе и детские школы искусств.

Справка, данная Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Черемушкинская детская школа искусств муниципального образования г.Саяногорск, расположенным в рабочем поселке Черемушки, содержит сведения о том, что ФИО1 принята с 01 сентября 1989 года завучем Черемушкинской детской музыкальной школы, с 01 сентября 1996 года переведена преподавателем Черемушкинской школы искусств, трудовые отношения прекращены по соглашению сторон 01 сентября 2007 года.

В соответствии с п.1.2 Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Черемушкинская детская школа искусств муниципального образования г.Саяногорск, данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере дополнительного образования в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Пенсия истцу назначена с 30 июля 2002 года.

Согласно "Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления" (утв. Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 413) (ред. от 02.06.2016) Черемушки является поселком городского типа.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что истец, как работавшая более 10 лет педагогическим работником образовательной организации в поселке городского типа, имевшая на момент выхода на пенсию право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, на данный момент сохраняет также указанное право, вне зависимости от того, что образовательное учреждение находится в ведении структурного подразделения органа местного самоуправления в области культуры, а не образования.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать право ФИО1 на предоставление ей Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Ширинского района" мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, т.е. с 16 января 2017 года.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев