Решение № 12-267/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-267/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 24 мая 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Бондаренко А.И., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Кроме того, просил учесть, что административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ОАО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей.

В судебном заседании представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» Н. жалобу поддержала, просил ее удовлетворить, а постановление отменить.

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 19 гл. 24 раздела 7 Правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Пунктом 24 гл. 24 раздела 7 Правил установлено, что на месте вскрытия должны быть установлены ограждения.

Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м;

ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

Согласно п. 25 гл. 24 раздела 7 Правил места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ.Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ либо при наличии бункера-накопителя. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка.

Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Как следует из материалов дела, членом административной комиссии Промышленного внутригородского района С. при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 28 мин. с проведением фотосъемки было установлено, что в непосредственной близости с подъездами жилого многоквартирного <адрес> детской площадкой по <адрес> на участке производства ремонтно-восстановительных земельных работ по ликвидации аварии на теплотрассе АО «Предприятие тепловых сетей» на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение требований пункта 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара", а именно: в месте вскрытия не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Имеющиеся проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншее, и отсутствие ограждений со стороны выходов из подъездов многоквартирного дома позволяют попасть туда детям. Ограждения не оснащены электрическими сигнальными лампочками. Не огороженные участки работ, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток. Вынутый грунт и бетонные блоки находятся за пределами ограждения. Ранее АО "ПТС" привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч. 1 ст. 4.11 указанного Закона : постановление по делу об административном правонарушении от постановления: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту постановлением административной комиссии <адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., заявкой, графиком производства работ, представленными фотоматериалами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, ОАО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.11 Закона №-ГД.

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, которые зафиксированы протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка производства земляных работ, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, а также причинение ущерба автотранспорту.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты>. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии <адрес> г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г. №-ГД от 01.11.2007г. - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии <адрес> г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» изменить, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течении 10 дней.

Судья А.И. Бондаренко