Решение № 2А-2647/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2647/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 25декабря2017года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

с участием представителя административного истца - Администрации города Рязани ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области - ФИО2,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области, ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Администрации г.Рязани к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области - ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рязани обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила приостановить действие постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.05.2017 г., принятое заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО4 в рамках исполнительного производства от 16.03.2017 г. №, возбужденного в отношении должника - УФК по Рязанской области (Администрации г. Рязани) в пользу взыскателя - ФИО3, до вынесения судом решения; приостановить исполнительное производство от 16.03.2017 г. №, возбужденное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО4 в отношении должника - УФК по Рязанской области (Администрации г. Рязани) в пользу взыскателя - ФИО3, об обязании администрации г. Рязани передать ФИО3 в собственность путем выкупа земельный участок, занятый нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, автогаражный кооператив «Ион-1», гаражный бокс №, площадь строения <данные изъяты> кв.м; признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.05.2017 г., принятое заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО4 в рамках исполнительного производства от 16.03.2017 г. №, возбужденного в отношении должника - УФК по Рязанской области (Администрации г. Рязани) в пользу взыскателя - ФИО3, освободив администрацию г. Рязани от взыскания исполнительского сбора. Мотивировала тем, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства Администрацией г.Рязани получено не было, административный истец в установленные сроки не мог исполнить судебный акт, с учетом предусмотренного ст.39.14 Земельного кодекса РФ порядка предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по причине бездействия со стороны ФИО3

Определением Советского районного суда г.Рязани от 30.10.2017 г. к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области - ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.Рязани ФИО1, административный иск поддержала по указанным в нем основаниям и просила его удовлетворить. Пояснила, что о факте возбуждения исполнительного производства административному истцу было известно от взыскателя, при этом постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не направлялось, данное постановление было доведено до сведения Администрации города Рязани только 16.05.2017 г., при вручении постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области - ФИО2, административные исковые требования признала. Пояснила, что в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении Администрации города Рязани копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем полагала целесообразным отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.05.2017 г.

Административный ответчик - заместитель начальника отдела заместитель старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила.

Заинтересованное лицо - начальник Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области старший судебный пристав Ф.Д.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения административных исковых требований Администрации города Рязани.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, заинтересованного лица, посчитав возможным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № от 10.12.2010 г., предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В соответствии с ч.2 ст. 30, ч.2 ст.15, ч.3 ст. 16 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Рязани о формировании земельного участка, занятого капитальным строением для постановки на государственный учет и обязании передать земельный участок в собственность с заключением договора купли-продажи.

Решением Октябрьского районного суда г.Рязани от 06.12.2016 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Рязанского областного суда от 01 марта 2017 года решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 06.12.2016 г. отменено, по делу вынесено новое решение, согласно которому исковые требования ФИО3 удовлетворены частично; постановлено обязать Администрацию г.Рязани передать ФИО3 в собственность путем выкупа земельный участок, занятый нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, автогаражный кооператив «Ион-1», гаражный бокс №, площадь строения <данные изъяты> кв.м.

16.03.2017 г. в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г.Рязани, в пользу взыскателя ФИО3, с предметом исполнения возложения на Администрацию г.Рязани обязанности передать ФИО3 в собственность путем выкупа земельный участок, занятый нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, автогаражный кооператив «Ион-1», гаражный бокс №, площадь строения <данные изъяты> кв.м.

16.05.2017 г. судебный пристав-исполнитель на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, которое в тот же день было вручено Администрации г.Рязани, но в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

20.06.2017 г. Администрации г.Рязани было вручено требование, в котором установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - 5 дней со дня его поступления.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе материалами исполнительного производства и сторонами не оспаривались.

Судом также установлено, что в материалах исполнительного производства отсутствует уведомление о вручении должнику - Администрации города Рязани копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Достоверных доказательств того, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (16.05.2017 г.) должником - Администрацией города Рязани была получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 16.03.2017 г. по почте, курьерской службой, либо вручена иным образом, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что, судебным приставом-исполнителем нарушен п.4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № от 10.12.2010 г., в части направления постановления о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что только после получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, у должника возникает обязанность исполнить требования исполнительного документа, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя от 16.05.2017 г. о взыскании исполнительского сбора является незаконным и подлежит отмене.

Также суд приходит к выводу о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению в адрес должника постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку не выполнение судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о направлении в установленные сроки копии постановления о возбуждении исполнительного производства лишило должника возможности использовать весь комплекс процессуальных прав, предоставленных ему Законом об исполнительном производстве, в связи с принятием в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом административным ответчиком не было учтено, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» денежное взыскание в виде начисления исполнительского сбора поставлено в зависимость от истечения срока для добровольного исполнения и отсутствия факта добровольного исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком, возложенная на него в соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемого постановления не исполнена и факт извещения административного истца о возбуждении исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не подтвержден, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.172-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Рязани к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области - ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.05.2017 г., вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО4 в рамках исполнительного производства от 16.03.2017 г. №, возбужденного в отношении должника - УФК по Рязанской области (Администрации города Рязани) в пользу взыскателя - ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись.