Решение № 2-2612/2020 2-2612/2020~М-1985/2020 М-1985/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-2612/2020

Дело № <адрес>

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

при секретаре Холодовой О.С.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области о предоставлении жилья,

Установил:

Истец ФИО3 обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее <данные изъяты> ФИО2 в отношении ФИО3 лишена родительских прав решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дело №. Отец в свидетельстве о рождении <данные изъяты> о чем есть подтверждение в вышеуказанном решении. <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти <данные изъяты>). <данные изъяты> До 2011 года ФИО3 находилась на полном государственном обеспечении <данные изъяты> Приказом <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 была зачислена в состав <данные изъяты>. На основании того, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городского округа город Дзержинск Нижегородской области, Постановлением Администрации города Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что основания для предоставления ей жилого помещения на территории города Дзержинск возникли ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области с заявлением на предоставление ей жилья, ответ она не получила. Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в список городского округа города Дзержинска ФИО3 включена под номером №, реализация мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели; сроки не установлены и зависят от факторов: даты наступления оснований для обеспечения жилым помещением и объемов финансирования данных мероприятий. Просит обязать Администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области предоставить на территории муниципального образования городского округа город Дзержинск Нижегородской области по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан не менее <данные изъяты> кв. м, и заключитьс ней договор найма специализированного жилого помещения

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Дзержинска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 включена в список на обеспечение жилым помещением, в настоящее время состоит в списке под номером № Право истца на обеспечение жилым помещением не нарушено, впереди стоящие в списке детей-сирот не обеспечены жилыми помещениями, право у них возникло раньше. Истец будет обеспечена жилым помещением при поступлении необходимых бюджетных ассигнований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы исковых требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес> регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Судом установлено, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее <данные изъяты> ФИО2 в отношении ФИО3 лишена родительских прав решением <данные изъяты>. Отец в свидетельстве о рождении <данные изъяты>, о чем есть подтверждение в вышеуказанном решении. <данные изъяты> истца умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <данные изъяты> на полное государственное обеспечение. Распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлена в <данные изъяты>. Распоряжением <данные изъяты> № от 29.15.2006 года в пункт 2 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, и за ФИО3 и <данные изъяты> было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> до совершеннолетия.

Распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 2 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в соответствии с которыми ФИО3 и <данные изъяты> гарантировалось обеспечение жилой площадью. Распоряжением <данные изъяты> от 25 апреля № ФИО3 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года №.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес> на основании того, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения.

До 2011 года ФИО3 находилась на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>.

На основании того, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городского округа <адрес>.

По объяснению представителя ответчика, ФИО3 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес>, и в настоящее время состоит в списке под номером №.

Сторонами не оспаривается, что ФИО3 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей не предоставлено.

Свои возражения ответчик мотивировал тем, что исполнение принадлежащего истцу права на обеспечение жилым помещением гарантируется включением его в список на обеспечение жилым помещением и сохраняется до фактического обеспечения его жилым помещением. Предоставление ФИО3 жилого помещения должно осуществляться в порядке очередности, поскольку в противном случае будут нарушены права лиц, включенных в список ранее истца.

Между тем суд отмечает, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года №315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем: а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области; б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области, в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве или соглашений о предоставлении государственным бюджетным учреждениям Нижегородской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области, в соответствии с бюджетным законодательством субсидий на осуществление ими капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность Нижегородской области; в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

Органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями Нижегородской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, формируют и ведут списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

С учетом изложенного, поскольку ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории городского округа город Дзержинск, жилым помещением по достижении 18-летнего возраста не обеспечена, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО3.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее <данные изъяты> кв. м.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования об обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, и соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (<данные изъяты> кв.м.), на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п Н.А.Воробьева

Копия верна.

Судья Н.А.Воробьева