Решение № 2А-1484/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-1484/2019

В окончательной форме
решение суда принято 29 марта 2019 года

Дело № 2а-1484/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 марта 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления Администрации гор. Ялта № от 04 мая 2018 года об отказе в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 1500 кв. метров, с кад. номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета от 24.11.2011 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был сформирован и поставлен на кад. учет с кад. номером №. 28 июля 2015 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта № от 04 мая 2015 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. Считает данное постановление незаконным, поскольку земельный участок был в установленном порядке отнесен к категории земель «земли общественной и жилой застройки», а соответственно относится к землям населенных пунктов. Считает, что спорное постановление нарушает требования Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, и порядка, установленного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313». Просит восстановить срок на обращение в суд, поскольку копия оспариваемого постановления была им получена только 01.08.2018 года.

В судебное заседание истец не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчики в судебное заседание явку своих представителей также не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2 против исковых требований возражали. Возражения мотивировали тем, что им и иным заинтересованным лицам, а также ФИО3 в 2010 году также были даны разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес> площадью по 100 кв. метров, Заике – 150 кв. метров. Вместе с тем, в 2011 году решением Массандровского посСовета площадь земельного участка, на который ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства, была незаконно увеличена до 0,15 га за счет земельных участков, проектируемых к отводу заинтересованными лицами. На сегодняшний день кадастровый учет земельного участка с кад. номером № аннулирован, на его месте образованы 12 новых земельных участков, в отношении которых заинтересованными лицами поданы заявления о предоставлении их в собственность в порядке завершения оформления прав. Таким образом, полагают, что у истца отсутствует право на предоставление в его собственность испрашиваемого им земельного участка.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Массандровского поселкового Совета от 21 мая 2010 года № 11 ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,0150 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

Решением Массандровского поселкового Совета № 9 от 24 ноября 2011 года № 9 были внесены изменения в вышеуказанное решение в связи с технической ошибкой и п. 1.63 решения изложен в новой редакции, согласно которой ФИО3 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, ориентировочным размером 0,15 га.

Также, судом установлено, что решениями Массандровского посСовета от 12.03.2010 года № 11 и от 21.05.2010 года № 11 ФИО6, ФИО11, ФИО8, ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО12, ФИО13 были даны разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков, для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, по 0,01 га.

Таким образом, судом установлено, что и истец, и заинтересованные лица, в соответствии со статьей 13 Закона № 38-ЗРК, имеют право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона.

Судом установлено, что постановлением Администрации гор. Ялта от 09 ноября 2015 года № ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1500 кв. метров с кад. номером №, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В связи с принятием данного постановления, земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

22 января 2016 года земельный участок площадью 1500 кв. метров вновь был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №, однако 04 апреля 2016 года был вновь снят с государственного кадастрового учета и ему присвоен статус «аннулированный».

В последующем, на кадастровый учет были поставлены 12 земельных участков, образованных из земельного участка, в отношении которого ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства, на основании решений о предоставлении заинтересованным лицам разрешений на составление проектов землеустройства по отводу в собственность земельных участков.

Вышеперечисленные обстоятельства установлены решением Ялтинского городского суда от 27 июня 2018 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 27 сентября 2018 года, которым ФИО3 было отказано в удовлетворении иска к Администрации гор. Ялта о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет заинтересованными лицами и восстановлении сведений в отношении земельного участка площадью 1500 кв. метров с кад. номером № (прежний кад. №) и признании права собственности на указанный земельный участок.

Судом установлено, что в целях исполнения судебного решения от 16.08.2016 года, которым Администрацию города Ялта было обязано повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 июля 2015 года о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кад. номером №, Администрацией города Ялта было вынесено постановление № от 04 мая 2018 года об отказе в предоставлении в его собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции на день вынесения постановления) основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21).

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывает истец в своем исковом заявлении и установлено судом, решением Массандровского поселкового Совета № 11 от 21 мая 2010 года, земельный участок, в отношении которого ФИО3 дано разрешение на составление проекта землеустройства был отнесен по основному целевому использованию к категории земель – «земли жилой и общественной застройки».

Действительно, в силу ст. 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли жилой и общественной застройки – землями населенных пунктов.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент повторного рассмотрения Администрацией гор. Ялта заявления ФИО3 от 28.07.2015 года о предоставлении в его собственность, в порядке завершения земельного участка с кад. номером № и вынесения обжалуемого истцом постановления от 04 мая 2018 года, кадастровый учет вышеуказанного земельного участка был аннулирован, а в его границах сформированы иные земельные участки, оформляемые в собственность заинтересованными лицами.

В тоже время, статьей 39.14 ЗК Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.14 указанной статьи в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости " необходимо принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Пунктом 7 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" также установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных норм следует, что юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости. То есть, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

В отсутствии сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, отсутствии границ земельного участка, определить категорию земель, к которой такой земельный участок должен быть отнесен, не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что поскольку на момент рассмотрения Администрацией гор. Ялта заявления истца о предоставлении в его собственность земельного участка, его государственный кадастровый учет был аннулирован, границы земельного участка не определены, на его месте сформированы иные объекты недвижимого имущества, отказ ответчика в предоставлении земельного участка связи с невозможностью его отнесения к какой-либо категории земель, является правомерным.

Кроме того, судом установлено, что постановление Администрации гор. Ялта вынесено в том числе на основании выводов Департамента архитектуры и градостроительства администрации горю Ялта от 17.06.2015 года № 01.2-02/3962, согласно которых земельный участок площадью 0,1500 на, расположенный в <адрес>, находится в охранной зоне линии электропередач.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, предоставленного по запросу суда, в соответствии с градостроительной документацией, действующей на день рассмотрения дела – Генеральным планом муниципального образования городского округа Ялта, утвержденным решением Ялтинского городского Совета от 03.12.2018 года, земельный участок, который ранее имел кад. №, также расположен в границах функциональной зоны – зона транспортной инфраструктуры, в границах охранной зоны ЛЭП 110кВ.

Федеральный законодатель в порядке реализации возложенных на него полномочий в Земельном кодексе Российской Федерации, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 89, установил, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов, не нарушает законные права и интересы истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им исковых требований отсутствуют.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, копия постановления была им получена 01 августа 2018 года, в связи с чем 07.08.2018 года он обратился в суд. Поскольку ответчиками не представлено суду доказательств получения истцом копии постановления до указанной им даты, суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова