Решение № 12-38/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Мясоедова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-38/2017 по жалобе ФИО1 на постановление Управления по городу Москва, Московской и Тульской областях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18 июля 2017 года, в соответствии с которым была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

18 июля 2017 года в отношении ФИО1 начальником отдела земельного надзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении №.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ФИО1 на земельном участке с кадастровым № обшей площадью <данные изъяты> расположенном в 600 м на северо-запад от <адрес> категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а именно земельный участок на всей площади зарос многолетней сорной травянистой растительностью (полынь, пижма, и т.д высотой до 1 м), деревьями и кустарниками (берёза высотой до 5 м, ива высотой до 3,5 м. Агротехнические мероприятия (механическая обработка почвы), обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками на вышеуказанном земельном участке не проводятся, следы сенокошения и выпаса скота не обнаружены.

Своими действиями ФИО1 нарушила ст. 12, п. 1, п.п. 1,3 п. 2, п. 3 ст. 13: ст. 42; ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области от 18 июля 2017 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба в Суворовский районный суд в которой указала, что в утвержденном проекте территориального землеустройства её участка структурный состав земель сельскохозяйственного назначения не был определен как с момента передачи земель СПК(КП) «Черепеть» бесплатно гражданам согласно Постановлению главы администрации Суворовского района Тульской области № 481 от 20.12.1994г.(потому что на местности разграничение не проводилось), так и на момент выделения земельного участка в счет долей в праве общей собственности. В земельном деле указана категория создаваемого (проектируемого) земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. В земельном деле указано, что, согласно Постановлению № 332 Администрации Тульской области от 27.04.2005 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости оценки земель сельскохозяйственного назначения Тульской области», сельскохозяйственные земли разделены на следующие виды:

-сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения);

-земли под внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами, коммуникациями, полезащитными десополосами, зданиями, строениями и сооружениями, для производства хранения и переработки с/х продукции, нарушенные вследствие промышленной разработки общераспостраненных полезных ископаемых и т.д.;

земли под водоемами;

земли под двересно-кустарниковой растительностью (не включая полезащитные лесополосы), нарушенные в результате строительства, в стадии мелиоративного восстановления и прочие под песками, оврагами, солончаками, зоны консервации и иные не учитываемые в составе сельскохозяйственных угодий), земли.

Считает, что указания на то к какому виду сельскохозяйственных земель соответствуют земли ее участка не отражены ни в землеустроительных, ни в правоустанавливающих документах на участок. Экспертизы, картирование на момент выделения участка не проводились, иные документы, определяющие состав сельскохозяйственных земель ее участка не составлялись, не утверждались и не приобщались к землеустроительному делу ее участка.

Общая информация о количестве сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в целом на землях бывшего СПК «Черепеть» представлена расчетами Суворовского межрайкомзема, для кадастровой оценки и использования при выделении земельных паев в натуре.

ФИО1 считает, что ее земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный в 600 м. на северо- запад от <адрес> д. <адрес> не относится к сельскохозяйственным угольям, полагает, что на земельном участке для сельскохозяйственного производства не требуется выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв в связи с тем, что ее участок внесен в состав промышленной зоны.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить. Дополнительно сообщила, что полагает, что проверка Россельхознадзором в отношении ее земельного участка была проведена незаконно, по причине того, что на момент проверки было принято решение Собрания представителей МО Суворовский район №34-283 от 01 ноября 2016 года. Правила землепользования и застройки МО Юго-Восточное, а также утвержден Генеральный план Мо Юго-Восточное Суворовского района от 20 мая 2016 года №26-240, в связи с чем, вид разрешенного использования не может быть «для сельскохозяйственного производства». Не отрицала, что на момент проверки ей лично инспектору была предоставлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, где категория земель указана как «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». После составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, был изменен вид разрешенного использования на «производственную деятельность». В настоящее время (на момент рассмотрения жалобы) категория земель остается прежней-«земли сельскохозяйственного назначения».

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по доверенности ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании 25 августа 2017 года, пояснила, что она не согласна в доводами, изложенными в жалобе ФИО1 В соответствии с распоряжением Управления от 22.05.2017 года № 454-РП в период с 30.06.2017 по 03.07.2017 должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1 по проверке соблюдения требований законодательства в области обеспечения плодородия почв, земельных требований законодательства в области обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). В ходе проверки проведено обследование и осмотр земельного участка с использованием специальных технических средств земельный участок с кадастровым номером № (путевая точка 659 с координатами 54 12 00,05» северной широты 36 35 10,31 восточной долготы, на всей площади зарос многолетней сорной травянистой растительностью (полынь, пижма, и т.д. высотой до 1, 2 м), деревьями, кустарниками (береза высотой до 7м, ива высотой до 5 м), агротехнические мероприятия (механическая обработка почвы обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями, кустарниками на указанном участке не проводятся, также в ходе проверки ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение норм, стандартов, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. ФИО1 на вышеуказанном земельном участке не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью. Выписка из ЕГРН предоставлена самой ФИО1, на момент проведения проверки, как и на момент рассмотрения жалобы, категория земель, к которой относится земельный участок, принадлежащий ФИО1- «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования на момент проверки «для сельскохозяйственного производства», а в настоящее время – «производственная деятельность». Вместе с тем, процедура по переводу из одной категории земель в другую является крайне длительной и сложной.

Изучив жалобу ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьями 1 и 6 ФЗ РФ от 02.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возлагается обязанность использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле, как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению природного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 77 Закона РФ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в статье 78 Закона РФ "Об охране окружающей среды", в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № обшей площадью <данные изъяты>, расположенного в 600 м на северо-запад от <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 20 сентября 2016 года земельный участок, принадлежащий ФИО1, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 5 сентября 2017 года земельный участок с кадастровым № обшей площадью <данные изъяты>, расположенного в 600 м на северо-запад от <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования: производственная деятельность.

В соответствии с распиской о получении документов на государственный кадастровый учет заявление ФИО1 о внесении в ЕГРН сведений об изменении разрешенного использования земельного участка было подано только 25 августа 2017 года.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областях от 4 июля 2017 года составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3

Проведенной проверкой выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном в 600 м. на северо- запад от <адрес> с кадастровым номером 71:18:040201:15, общей площадью 58,32 га, для сельскохозяйственного производства ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а именно земельный участок на всей площади зарос многолетней сорной травянистой растительностью (полынь, пижма, и т.д высотой до 1 м), деревьями и кустарниками (берёза высотой до 5 м, ива высотой до 3,5 м. Агротехнические мероприятия (механическая обработка почвы), обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками на вышеуказанном земельном участке не проводятся, следы сенокошения и выпаса скота не обнаружены.

18 июля 2017 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление № ТЗЕМ-176-17 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

Указанным постановлением установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 600 м на северо-запад от <адрес>, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а именно земельный участок на всей площади зарос многолетней сорной травянистой растительностью (полынь, пижма, и т.д высотой до 1 м), деревьями и кустарниками (берёза высотой до 5 м, ива высотой до 3,5 м. Агротехнические мероприятия (механическая обработка почвы), обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками на вышеуказанном земельном участке не проводятся, следы сенокошения и выпаса скота не обнаружены.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что она не совершала вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виду того, что до момента передачи на земельном участке произрастала древесно-кустарниковая растительность, земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, являются видом земель сельскохозяйственного назначения, ее земельный участок не относится с сельскохозяйственным угодьям, полагает, что на земельном участке для сельскохозяйственного производства не требуется выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв в связи в тем, что ее участок внесен в состав промышленной зоны, опровергаются следующими доказательствами.

Статьями 1 и 6 ФЗ РФ от 02.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возлагается обязанность использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле, как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению природного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.08.1998 № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Поскольку ФИО1 на момент проведения проверки и составления протокола является собственником земельного участка с кадастровым № обшей площадью <данные изъяты> расположенного в 600 м на северо-запад от <адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, то обязана проводить мероприятия по охране почв, защите сельхозугодий от зарастания земельного участка сорной растительностью, кустарниками и деревьями и кустарниками, сорными растениями в силу ст. 13, 42 ЗК РФ.

На момент проведения проверки категория земель земельного участка, принадлежащего ФИО1, не изменена, как и не изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства обязывает собственника использовать земельный участок по назначению, в связи с чем, бездействия ФИО1 образуют состав вменённого ей административного правонарушения.

Каких-либо нарушений при проведении проверки сотрудниками Россельхознадзора судом не установлено.

Свидетельские показания ФИО4 и ФИО5 в части незаконности проведенной проверки, в связи с тем, что лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предпринимались меры к изменению вида разрешенного использования, а также в настоящее время предпринимаются меры к изменению категории земель правового значения не имеют и не свидетельствуют о незаконности проведенной проверки.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. При назначении административного наказания учтены личность, наличие троих несовершеннолетних детей у лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, установленные по делу, в связи с чем, назначено административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Управления по городу Москва, Московской и Тульской областях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18 июля 2017 года, в соответствии с которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей- оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья